人力資源社會(huì)保障部就《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

（一）登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見(jiàn)”欄目里提出意見(jiàn)。

（二）通信地址：人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌氨Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年9月12日。

人力資源社會(huì)保障部
2019年8月13日

保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為確保付出勞動(dòng)的農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，根據(jù)勞動(dòng)法及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。

第二條 保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。

保障其他勞動(dòng)者工資支付，參照本條例執(zhí)行，但工程建設(shè)領(lǐng)域特別保障措施除外。

第三條 農(nóng)民工提供勞動(dòng)后有權(quán)依法按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無(wú)故拖欠或者克扣。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民工工資支付工作擺在突出位置，采取多種措施，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作中的重大問(wèn)題。

市、縣級(jí)地方人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作。

第六條 各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，依法對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、司法、自然資源、人民銀行、審計(jì)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的管理監(jiān)督工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制度和定期督查制度，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

第二章 工資支付形式與周期

第八條 工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。

工資可以通過(guò)現(xiàn)金支付給農(nóng)民工，也可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付到農(nóng)民工的社會(huì)保障卡或者工資支付銀行卡。但是，本條例有特別規(guī)定的按特別規(guī)定執(zhí)行。

第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工依法約定的工資支付周期和具體支付日期支付工資。

第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。

用人單位與農(nóng)民工約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，可以分別按周、日、小時(shí)支付工資。

用人單位實(shí)行計(jì)件工資制的，工資計(jì)算和支付周期由雙方約定，但支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月。

第十一條 工資支付的具體日期由用人單位和農(nóng)民工雙方協(xié)商確定。若雙方約定的具體支付日期遇節(jié)假日或者休息日，則應(yīng)提前在該節(jié)假日或者休息日之前的工作日支付。用人單位因不可抗力未能在雙方約定的具體支付日期發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后第一個(gè)工作日發(fā)放。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期如實(shí)編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存至勞動(dòng)合同解除或者終止后滿三年。

書(shū)面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱(chēng)、支付周期、支付日期、支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)、工作時(shí)間、應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額、實(shí)發(fā)工資數(shù)額、銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽名等內(nèi)容。

用人單位支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供其本人的工資清單。

第三章 拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體

第十三條 用人單位拖欠與其依法建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得勞動(dòng)報(bào)酬的，除本條例另有規(guī)定的外，由該單位或者其出資人依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任。

第十四條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)向被派遣農(nóng)民工支付工資的責(zé)任。

用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農(nóng)民工工資的，由用工單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。

第十五條 有下列情形之一，出現(xiàn)拖欠為完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的，由發(fā)包單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任：

（一）用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的；

（二）建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的；

（三）承包單位將其所承包的建設(shè)工程分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的；

企業(yè)允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以本單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)或者承攬建設(shè)工程，出現(xiàn)拖欠為該經(jīng)營(yíng)或施工提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的，由該企業(yè)依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。

第十六條 合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任；無(wú)力清償?shù)模沙鲑Y人依法承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第十七條 用人單位依法合并或者分立時(shí)，存在拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償農(nóng)民工工資；但是，經(jīng)與農(nóng)民工協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利義務(wù)的用人單位承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。

第十八條 用人單位被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)或者被人民法院裁定解散的，應(yīng)當(dāng)依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。用人單位決定自行解散的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位實(shí)際控制人、主要出資人，在拖欠農(nóng)民工工資清償前不得注冊(cè)新用人單位或者作為新用人單位的出資人、實(shí)際控制人。

第四章 工程建設(shè)領(lǐng)域特別保障措施

第十九條 建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證，應(yīng)當(dāng)落實(shí)滿足施工所需要的資金安排。未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資工程項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十條 建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算辦法，并可以約定人工費(fèi)用占工程款的比例。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款。

工程施工合同未約定人工費(fèi)用占工程款比例的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程價(jià)款分解為人工費(fèi)用和其他費(fèi)用兩部分，并書(shū)面告知建設(shè)單位。

人工費(fèi)用占工程款的比例應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)主管部門(mén)的定額標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十一條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之日起三十日內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，并報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)書(shū)面?zhèn)浒浮?/p>

建設(shè)單位撥付工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程施工合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用按期撥付到施工總承包單位開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。

第二十二條 開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶的日常管理，發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工總承包單位，并報(bào)告工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)。

工程竣工且經(jīng)公示無(wú)拖欠工資后，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶予以注銷(xiāo)，賬戶內(nèi)余額歸開(kāi)戶單位所有。

第二十三條 工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位負(fù)責(zé)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工的社會(huì)保障卡或者其本人工資支付銀行卡。

第二十四條 建設(shè)單位與承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按本條例第二十一條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用部分，施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按本條例第二十三條的規(guī)定代發(fā)工資。

第二十五條 承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資。

第二十六條 承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔(dān)清償所拖欠工資的連帶責(zé)任。承包單位將所承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人或者不具有合法經(jīng)營(yíng)資格單位發(fā)生拖欠為該工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔(dān)清償所拖欠工資的責(zé)任。

第二十七條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。

工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用工資支付銀行或保險(xiǎn)公司保函替代。

工資保證金具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條 工程竣工且經(jīng)公示無(wú)拖欠工資前，除法律另有規(guī)定的外，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被劃撥、凍結(jié)或者查封。

第二十九條 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆趧?dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并通過(guò)全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記及管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少三年。

第三十條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：

（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、勞資專(zhuān)管員等基本信息；

（二）勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道等信息。

第三十一條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展。自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處違反土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等法律法規(guī)和政策的工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違法建設(shè)）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并配合上級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)依法查處。

違法建設(shè)項(xiàng)目使用農(nóng)民工發(fā)生拖欠工資的，由施工單位承擔(dān)工資清償責(zé)任，違法建設(shè)單位承擔(dān)清償工資的連帶責(zé)任。

第三十二條 工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)和單位對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目組織定期巡查，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目工資支付情況，并將農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理、銀行代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度實(shí)施情況納入施工單位信用評(píng)價(jià)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)和銀行、水電供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)變化情況，及時(shí)預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、市政等行政部門(mén)的工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、合同備案等信息實(shí)時(shí)共享。

第三十四條 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的日常監(jiān)督。

人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時(shí)，有權(quán)查詢相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶的開(kāi)戶、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況，有關(guān)當(dāng)事人、金融機(jī)構(gòu)和登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體支付其所拖欠的農(nóng)民工工資，相關(guān)單位不支付的，可以申請(qǐng)人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。

用人單位有嚴(yán)重拖欠工資違法行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)向社會(huì)公布，其中被依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上廣播電視等新聞媒體曝光。

第三十七條 用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)將該用人單位及其法定代表人（實(shí)際控制人）、其他負(fù)責(zé)人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單：

（一）克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額的；

（二）拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的用人單位、法定代表人（實(shí)際控制人）、主要經(jīng)營(yíng)管理人員，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、高檔生活消費(fèi)等方面予以限制，并限制乘坐飛機(jī)、動(dòng)車(chē)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位等。

實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度的具體辦法，由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)制定。

第三十八條 農(nóng)民工與用人單位因工資支付發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)有權(quán)查詢用人單位的相關(guān)賬戶，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目未依法取得施工許可而施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)依法予以查處。

鐵路、水利等工程項(xiàng)目向項(xiàng)目主管部門(mén)備案的情況，由交通運(yùn)輸、水利等行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門(mén)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按工程施工合同約定按期向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條 建設(shè)單位未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排或者政府投資項(xiàng)目未依法提供預(yù)付款導(dǎo)致工程款拖欠引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目。建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入信用記錄。

第四十三條 工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十四條 任何單位和個(gè)人對(duì)損害農(nóng)民工合法權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資的情形都有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)檢舉、控告、投訴。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期向農(nóng)民工支付所拖欠的工資和自拖欠之日起按日加付萬(wàn)分之五的利息。逾期不支付所拖欠的工資及利息的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令按照拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金，并對(duì)單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替法定貨幣支付農(nóng)民工工資的；

（二）未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資支付清單的。

第四十七條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）施工總承包單位未開(kāi)設(shè)、使用農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶的；

（二）施工總承包單位未履行代發(fā)工資義務(wù)的；

（三）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的；

（四）施工總承包單位未在指定的銀行賬戶存儲(chǔ)工資保證金或者未開(kāi)具銀行或保險(xiǎn)公司保函的。

第四十八條 有下列情形之一的，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理的；

（二）分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理的；

（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行用工實(shí)名制管理的；

（四）施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度的。

第四十九條 建設(shè)施工單位存在本條例第四十七條、第四十八條所列情形之一的，在依法改正前，不得承包其他施工項(xiàng)目；拒不改正的，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)降低其建筑施工資質(zhì)等級(jí)；拒不改正且拖欠農(nóng)民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)。

第五十條 建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶撥付資金的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處未撥付資金額一倍的罰款。

第五十一條 有關(guān)當(dāng)事人、金融機(jī)構(gòu)不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)查詢相關(guān)單位金融賬戶等情況的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條 地方各級(jí)人民政府及人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、司法等行政部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員，未依法履行工資支付監(jiān)督管理及相關(guān)職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 政府投資工程項(xiàng)目未批先建、建設(shè)資金不到位、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。

第五十四條 國(guó)有工程建設(shè)單位拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由上級(jí)主管部門(mén)約談單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。

第五十五條 對(duì)于建設(shè)資金不到位、未依法審批開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，建立責(zé)任倒查制度，依法依規(guī)追究行業(yè)主管部門(mén)、審批部門(mén)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章 附則

第五十六條 本條例所稱(chēng)的“書(shū)面”，包括紙質(zhì)的和電子數(shù)據(jù)的。

第五十七條 本條例自公布之日起施行。

關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重要批示精神，根據(jù)《2019年政府工作報(bào)告》關(guān)于抓緊制定根治農(nóng)民工欠薪專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)的要求和《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿共7章57條，現(xiàn)將有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、關(guān)于適用范圍和重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容

《2019年政府工作報(bào)告》明確要求：“要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬?！睋?jù)此，征求意見(jiàn)稿第二條規(guī)定：“保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。保障其他勞動(dòng)者工資支付，參照本條例執(zhí)行，但工程建設(shè)領(lǐng)域特別保障措施除外?！钡谌龡l規(guī)定：“農(nóng)民工提供勞動(dòng)后有權(quán)依法按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無(wú)故拖欠或者克扣?！?/p>

二、關(guān)于明確政府責(zé)任

做好保障農(nóng)民工工資支付工作，提高地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)其監(jiān)管責(zé)任是重要保證。為此，征求意見(jiàn)稿從各級(jí)人民政府責(zé)任（第五條）、明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任（第六條）、建立目標(biāo)責(zé)任制和定期督查制度（第七條）等方面提出了要求。同時(shí)，對(duì)各級(jí)地方人民政府、相關(guān)部門(mén)及其工作人員未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律和紀(jì)律責(zé)任（第五十三條）。

三、關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體

企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級(jí)的承包變化多樣，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后農(nóng)民工和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以確定拖欠工資的清償責(zé)任主體。為此，征求意見(jiàn)稿第三章分情形對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體作出規(guī)定：一是不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得勞動(dòng)報(bào)酬的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任（第十三條第二款）。二是用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農(nóng)民工工資的，由用工單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任（第十四條第二款）。三是用人單位將工作任務(wù)、建設(shè)單位將建設(shè)工程或者承包單位將所承包的建設(shè)工程發(fā)包或分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位且出現(xiàn)拖欠為完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的情況，由發(fā)包的單位承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任（第十五條第一款）。四是企業(yè)允許個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位以本單位名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)或者承攬建設(shè)工程且出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，由該企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任（第十五條第二款）。針對(duì)近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)通過(guò)合并、分立、解散等方式逃避清償工資責(zé)任的現(xiàn)象，征求意見(jiàn)稿也對(duì)相應(yīng)情形下的工資清償責(zé)任予以明確（第十七條、第十八條）。

四、關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠導(dǎo)致欠薪的預(yù)防

建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資來(lái)源于工程款中的人工費(fèi)用部分。建設(shè)單位在資金沒(méi)有保證的情況下開(kāi)工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時(shí)撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時(shí)有發(fā)生的主要原因。為此，征求意見(jiàn)稿作出三項(xiàng)預(yù)防性規(guī)定：一是重申了《中華人民共和國(guó)建筑法》有關(guān)將滿足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件（第十九條第一款）；二是書(shū)面工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程款的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款（第二十條），即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也不得因該爭(zhēng)議不按時(shí)撥付工程款中的人工費(fèi)用部分（第二十四條）；三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致建設(shè)工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資（第二十五條）。

五、關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域用工及工資支付規(guī)范

地方普遍反映，建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工和工資支付不規(guī)范是農(nóng)民工工資拖欠情況易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，征求意見(jiàn)稿中對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等文件中有關(guān)規(guī)范建筑領(lǐng)域用工及工資支付的保障措施加以完善并以立法形式確定下來(lái)。一是規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工之日起三十日內(nèi)為該項(xiàng)目建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，建設(shè)單位按照約定撥付工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用按期撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶（第二十一條）。二是規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，分包單位負(fù)責(zé)按月計(jì)算每位農(nóng)民工當(dāng)月應(yīng)得工資額，并交施工總承包單位通過(guò)銀行代發(fā)工資（第二十三條）。三是規(guī)定實(shí)行工資保證金制度（第二十七條）、實(shí)名制用工管理制度（第二十九條）及施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度（第三十條）。

六、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：一是在監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可依法查詢相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶的開(kāi)戶、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況（第三十四條）。二是對(duì)未履行工資支付義務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行（第三十五條）。三是為了落實(shí)從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿對(duì)地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查責(zé)任均作出了明確規(guī)定（第三十二條、第三十九條至第四十二條）。

七、關(guān)于欠薪行為的懲戒

為了加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾，征求意見(jiàn)稿從四個(gè)方面明確了懲戒措施。一是支付拖欠工資的利息。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，未根據(jù)本條例支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付所拖欠的工資和利息；逾期不支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)除可責(zé)令其向農(nóng)民工加付賠償金外，可對(duì)單位處拖欠金額一至二倍的罰款，對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)至五萬(wàn)元的罰款（第四十五條）。二是行為限制和取消資格。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位未執(zhí)行本條例有關(guān)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、存儲(chǔ)工資保證金等規(guī)定的，除處以罰款外，在依法改正前不得承包其他施工項(xiàng)目；拒不改正的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)降低其建筑施工資質(zhì)等級(jí)；拒不改正且拖欠農(nóng)民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)（第四十七條至第四十九條）。三是誠(chéng)信制度和重大違法行為社會(huì)公布制度。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)；嚴(yán)重拖欠工資違法行為應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，其中被依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上廣播電視等新聞媒體曝光（第三十六條）。四是失信聯(lián)合懲戒制度。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，用人單位無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人等列入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、高檔生活消費(fèi)、出行等方面予以限制（第三十七條）。

另外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)工資支付形式和周期（第二章）、違法建設(shè)導(dǎo)致欠薪的防治（第三十一條）等作出了規(guī)定。