中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的通知》

針對(duì)近期部分商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)快速發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)品運(yùn)作管理不規(guī)范、誤導(dǎo)銷(xiāo)售、違規(guī)展業(yè)等問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，銀保監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自發(fā)布之日起施行。

《通知》的制定是對(duì)結(jié)構(gòu)性存款現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定的系統(tǒng)梳理，補(bǔ)充了《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《理財(cái)辦法》）所廢止的相關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)管制度的延續(xù)和銜接。主要內(nèi)容包括：明確結(jié)構(gòu)性存款定義，嚴(yán)格區(qū)分結(jié)構(gòu)性存款與一般性存款；要求銀行制定實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序，提出結(jié)構(gòu)性存款的核算和管理要求；規(guī)定銀行發(fā)行結(jié)構(gòu)性存款應(yīng)具備普通類(lèi)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格，執(zhí)行衍生產(chǎn)品交易相關(guān)監(jiān)管規(guī)定；參照?qǐng)?zhí)行《理財(cái)辦法》關(guān)于理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性存款合規(guī)銷(xiāo)售；強(qiáng)化信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益；加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法依規(guī)采取監(jiān)管措施或?qū)嵤┬姓幜P。

在過(guò)渡期安排方面，《通知》同時(shí)采取設(shè)置過(guò)渡期和“新老劃斷”的政策安排，有利于銀行資產(chǎn)負(fù)債調(diào)整和流動(dòng)性安排，促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期為本通知施行之日起12個(gè)月。過(guò)渡期內(nèi)，商業(yè)銀行可以繼續(xù)發(fā)行原有的結(jié)構(gòu)性存款（老產(chǎn)品），但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在存量產(chǎn)品的整體規(guī)模內(nèi)，并有序壓縮遞減。對(duì)于過(guò)渡期結(jié)束前已經(jīng)發(fā)行的老產(chǎn)品，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，到期或兌付后結(jié)清。過(guò)渡期結(jié)束后，商業(yè)銀行新發(fā)行的結(jié)構(gòu)性存款應(yīng)當(dāng)符合本通知規(guī)定。對(duì)于由于特殊原因在過(guò)渡期結(jié)束后仍難以符合本通知規(guī)定的商業(yè)銀行，經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，采取適當(dāng)安排妥善處理。

發(fā)布實(shí)施《通知》，有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，防止不規(guī)范的結(jié)構(gòu)性存款無(wú)序增長(zhǎng)，增強(qiáng)銀行經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和穩(wěn)健性；引導(dǎo)銀行存款和市場(chǎng)利率回歸合理水平，規(guī)范相關(guān)衍生產(chǎn)品設(shè)計(jì)和交易；杜絕結(jié)構(gòu)性存款與票據(jù)的空轉(zhuǎn)套利，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，推動(dòng)銀行嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行應(yīng)按照《通知》要求，抓緊開(kāi)展自查整改，依法合規(guī)展業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序發(fā)展。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的通知
銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕204號(hào)

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲(chǔ)銀行，外資銀行：

近期，部分商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)品運(yùn)作管理不規(guī)范、誤導(dǎo)銷(xiāo)售、違規(guī)展業(yè)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本通知所稱(chēng)結(jié)構(gòu)性存款是指商業(yè)銀行吸收的嵌入金融衍生產(chǎn)品的存款，通過(guò)與利率、匯率、指數(shù)等的波動(dòng)掛鉤或者與某實(shí)體的信用情況掛鉤，使存款人在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的收益。

二、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分結(jié)構(gòu)性存款與其他存款，根據(jù)結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特征，建立健全結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)管理制度，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制、銷(xiāo)售管理、投資管理、估值核算和信息披露等。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在綜合分析評(píng)估本行風(fēng)險(xiǎn)管理水平、衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理能力、資本實(shí)力和流動(dòng)性水平的基礎(chǔ)上，科學(xué)審慎設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性存款，不得發(fā)行收益與實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不相匹配的結(jié)構(gòu)性存款。

三、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)針對(duì)結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特征，制定和實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序，持續(xù)有效地識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并將結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

四、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將結(jié)構(gòu)性存款納入表內(nèi)核算，按照存款管理，納入存款準(zhǔn)備金和存款保險(xiǎn)保費(fèi)的繳納范圍，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定計(jì)提資本和撥備。

五、商業(yè)銀行發(fā)行結(jié)構(gòu)性存款應(yīng)當(dāng)具備普通類(lèi)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格，結(jié)構(gòu)性存款掛鉤的衍生產(chǎn)品交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法（修訂）》《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于衍生產(chǎn)品交易的相關(guān)規(guī)定：

（一）按照衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)管理，具有真實(shí)的交易對(duì)手和交易行為；

（二）納入全行衍生產(chǎn)品管理框架，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)、人員管理、交易平盤(pán)、限額管理、應(yīng)急計(jì)劃和壓力測(cè)試等風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（三）足額計(jì)提交易對(duì)手信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)資本；從事非套期保值類(lèi)衍生產(chǎn)品交易，其標(biāo)準(zhǔn)法下市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本不得超過(guò)本行一級(jí)資本的3%；

（四）衍生產(chǎn)品交易形成的資產(chǎn)余額應(yīng)當(dāng)納入杠桿率指標(biāo)分母（調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額）計(jì)算；

（五）合理評(píng)估衍生產(chǎn)品交易所帶來(lái)的潛在流動(dòng)性需求，納入現(xiàn)金流測(cè)算和分析；將衍生產(chǎn)品交易納入流動(dòng)性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例、優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)充足率等流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)相應(yīng)項(xiàng)目計(jì)量；

（六）國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的其他相關(guān)規(guī)定。

六、商業(yè)銀行銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)性存款，應(yīng)當(dāng)參照《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《理財(cái)辦法》）第三章第二節(jié)和《理財(cái)辦法》附件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，充分揭示風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售和錄音錄像，不得對(duì)投資者進(jìn)行誤導(dǎo)銷(xiāo)售。

商業(yè)銀行銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)性存款，不適用《理財(cái)辦法》第二十六條、第二十九條第三款、第三十條、附件《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售管理要求》一（七）、（八）、（九）1和5、（十一）和五的規(guī)定。

商業(yè)銀行銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)性存款，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）單一投資者的銷(xiāo)售起點(diǎn)金額不得低于1萬(wàn)元人民幣（或等值外幣）；

（二）宣傳銷(xiāo)售文本應(yīng)當(dāng)全面、客觀反映結(jié)構(gòu)性存款的重要特性和與產(chǎn)品有關(guān)的重要事實(shí)，使用通俗易懂的語(yǔ)言，向投資者充分揭示風(fēng)險(xiǎn)，不得將結(jié)構(gòu)性存款作為其他存款進(jìn)行誤導(dǎo)銷(xiāo)售，避免投資者產(chǎn)生混淆。風(fēng)險(xiǎn)揭示應(yīng)當(dāng)至少包含以下表述：“結(jié)構(gòu)性存款不同于一般性存款，具有投資風(fēng)險(xiǎn)，您應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎投資”，并在顯著位置以醒目方式標(biāo)識(shí)最大風(fēng)險(xiǎn)或損失，確保投資者了解結(jié)構(gòu)性存款的產(chǎn)品性質(zhì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，自主進(jìn)行投資決策；

（三）銷(xiāo)售文件內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)品性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、掛鉤資產(chǎn)、估值方法、假設(shè)情景分析以及壓力測(cè)試下收益波動(dòng)情形等；

（四）在銷(xiāo)售文件中約定不少于二十四小時(shí)的投資冷靜期，并載明投資者在投資冷靜期內(nèi)的權(quán)利。在投資冷靜期內(nèi)，如果投資者改變決定，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵從投資者意愿，解除已簽訂的銷(xiāo)售文件，并及時(shí)退還投資者的全部投資款項(xiàng)。投資冷靜期自銷(xiāo)售文件簽字確認(rèn)后起算；

（五）國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的其他相關(guān)規(guī)定。

七、商業(yè)銀行開(kāi)展結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在本行官方網(wǎng)站或者按照與投資者約定的方式，披露以下結(jié)構(gòu)性存款信息：

（一）銷(xiāo)售文件，包括說(shuō)明書(shū)、銷(xiāo)售協(xié)議書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)揭示書(shū)和投資者權(quán)益須知；

（二）發(fā)行報(bào)告，包括結(jié)構(gòu)性存款成立日期和募集規(guī)模等信息；

（三）產(chǎn)品賬單，包括投資金額、產(chǎn)品收益情況、衍生產(chǎn)品公允價(jià)值變化、持倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施等信息；

（四）到期報(bào)告，包括結(jié)構(gòu)性存款的存續(xù)期限、終止日期和收益分配情況等信息；

（五）重大事項(xiàng)報(bào)告；

（六）臨時(shí)性信息披露；

（七）國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他信息。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)性存款成立之后5日內(nèi)披露發(fā)行報(bào)告，在結(jié)構(gòu)性存款存續(xù)期內(nèi)至少每月向投資者提供產(chǎn)品賬單，在結(jié)構(gòu)性存款終止后5日內(nèi)披露到期報(bào)告，在發(fā)生可能對(duì)投資者或者結(jié)構(gòu)性存款收益產(chǎn)生重大影響的事件后2日內(nèi)發(fā)布重大事項(xiàng)報(bào)告。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在本行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或官方網(wǎng)站建立結(jié)構(gòu)性存款信息查詢(xún)平臺(tái)，收錄全部在售及存續(xù)期內(nèi)結(jié)構(gòu)性存款的基本信息。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售文件中明確約定與投資者聯(lián)絡(luò)和信息披露的方式、渠道和頻率，以及在信息披露過(guò)程中各方的責(zé)任，確保投資者及時(shí)獲取信息；商業(yè)銀行在未與投資者明確約定的情況下，在其官方網(wǎng)站公布結(jié)構(gòu)性存款相關(guān)信息，不能視為向投資者進(jìn)行了信息披露。

八、從事結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送與結(jié)構(gòu)性存款有關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求報(bào)送的其他材料。

九、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

十、商業(yè)銀行違反本通知規(guī)定開(kāi)展結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，采取相關(guān)監(jiān)管措施或者依法實(shí)施行政處罰。

十一、本通知中“日”指工作日。

十二、本通知自發(fā)布之日起施行。

十三、本通知實(shí)施后，按照“新老劃斷”原則設(shè)置過(guò)渡期，確保平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期為本通知施行之日起12個(gè)月。過(guò)渡期內(nèi)，商業(yè)銀行可以繼續(xù)發(fā)行原有的結(jié)構(gòu)性存款，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在存量產(chǎn)品的整體規(guī)模內(nèi)，并有序壓縮遞減。對(duì)于過(guò)渡期結(jié)束前已經(jīng)發(fā)行的老產(chǎn)品，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，到期或兌付后結(jié)清。過(guò)渡期結(jié)束后，商業(yè)銀行新發(fā)行的結(jié)構(gòu)性存款應(yīng)當(dāng)符合本通知規(guī)定。對(duì)于由于特殊原因在過(guò)渡期結(jié)束后仍難以符合本通知規(guī)定的商業(yè)銀行，經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，采取適當(dāng)安排妥善處理。

十四、政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、外國(guó)銀行分行等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)，參照本通知執(zhí)行。

2019年10月18日

（此件發(fā)至銀保監(jiān)分局與地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)銀行分行）