持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有決心有行動

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行——
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有決心有行動

近日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）公布，自2020年1月1日起施行。如何看待當(dāng)前我國的營商環(huán)境？《條例》的出臺對外資企業(yè)有哪些利好？10月23日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆和司法部立法二局副局長張要波就有關(guān)問題進行了回應(yīng)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

日前，來自湖南的陳先生和他人合伙開辦的小餐飲店在廣州開張了。從微信辦理個體商事登記申請，到拿到個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，只用了不到一天時間。

如今，我國市場主體數(shù)量正在快速增長。數(shù)據(jù)顯示，9月份，全國日均新設(shè)企業(yè)2.14萬戶，新設(shè)個體工商戶148.90萬戶，同比增長12.46％。截至9月30日，全國實有市場主體1.19億戶；與去年同期相比，今年1至9月，每月實有市場主體增速都穩(wěn)定在12％以上。市場主體增速平穩(wěn)，離不開我國持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。

寧吉喆表示，近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。

歸納起來，主要體現(xiàn)為“四個聚焦”：一是聚焦減審批、減材料，持續(xù)大幅取消行政許可等事項，實行清單管理制度，市場準入門檻不斷放寬；二是聚焦規(guī)則公開透明，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，公平公正監(jiān)管不斷強化；三是聚焦激活力、減負擔(dān)，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，大力推進減稅降費，服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大；四是聚焦減環(huán)節(jié)、壓時限，簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，加快推進電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，市場主體獲得感不斷增強。

張要波認為，通過這些年的努力，我國營商環(huán)境明顯改善，在國際上排名也大幅提升。同時，我國的營商環(huán)境還存在很多突出短板和問題，必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，再發(fā)力、再加力可以從很多方面入手，其中非常重要的一點就是強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入到法治化軌道。

用開放促改革促發(fā)展

“《條例》對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅在于條文本身，還在于通過制定專門行政法規(guī)這種形式，再一次向全社會乃至全世界展示我國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心。”張要波說。

寧吉喆表示，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！稐l例》從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

“要用開放促改革、促發(fā)展，為各類市場主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境，包括在華的外資企業(yè)?！睂幖獑幢硎尽?/p>

那么，《條例》的出臺對外資企業(yè)會有哪些利好？《條例》提出，國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內(nèi)外資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

寧吉喆指出，《條例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進一步擴大對外開放，為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供了法治保障。

“中國擁有廣闊的市場，我們還將進一步擴大對外開放的領(lǐng)域，放寬市場準入，希望外資企業(yè)到中國來，到我們?nèi)找娓纳?、還將進一步改善的營商環(huán)境中投資、創(chuàng)業(yè)?！睂幖獑凑f。

持續(xù)深化“放管服”改革

對于一個國家的營商環(huán)境而言，沒有最好，只有更好。

“要以《條例》的出臺為新的起點，持續(xù)深化‘放管服’改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境?！睂幖獑凑f，要進一步放寬市場準入，再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項。進一步推進公正監(jiān)管，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

寧吉喆表示，要持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。

同時，加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行App辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等。力爭到2022年前，全國所有政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

“要落實縮減市場準入負面清單、‘證照分離’、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施?！睂幖獑幢硎?，今年年底前，在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)，辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45個工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點、痛點。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實，健全風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，降低融資成本。（記者 劉坤）