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企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要力量
守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，也是履行職責(zé)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則
制度設(shè)計(jì)更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，無(wú)論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著重要解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”
《條例》重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板，以及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，作出有針對(duì)性的規(guī)定，避免面面俱到。
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國(guó)新辦舉行介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況
國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持吹風(fēng)會(huì)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆
文字實(shí)錄
- [新聞辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》?！稐l例》非常重要，大家也非常關(guān)注。我們今天邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆先生，司法部立法二局副局長(zhǎng)張要波先生，請(qǐng)他們向大家作介紹，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。首先，我們有請(qǐng)寧主任作介紹。2019-10-23 15:00:31
- [發(fā)展改革委副主任、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 寧吉喆]女士們、先生們：各位記者朋友們大家下午好！國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。下面，我就《條例》簡(jiǎn)要介紹三個(gè)方面的內(nèi)容。2019-10-23 15:00:35
- [寧吉喆]一、為什么要制定《條例》2019-10-23 15:01:14
- [寧吉喆]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來(lái)。制定出臺(tái)《條例》，主要有三個(gè)方面的考慮：一是增強(qiáng)微觀主體活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。通過(guò)法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義。二是持續(xù)深化改革。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。三是鞏固改革成果?？偨Y(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來(lái)，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。2019-10-23 15:01:24
- [寧吉喆]二、《條例》有哪些特點(diǎn)2019-10-23 15:01:44
- [寧吉喆]《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實(shí)，充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲，凝聚了社會(huì)的廣泛共識(shí)，是一項(xiàng)史無(wú)前例、開創(chuàng)性的工作。《條例》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點(diǎn)?！稐l例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí)，聚焦突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障這5個(gè)方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求?！稐l例》圍繞建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如，明確國(guó)家依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都作了具體的規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作，有助于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感。比如，針對(duì)企業(yè)開辦，《條例》明確，在國(guó)家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。第三，既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重匯聚眾智?！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī)，是近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同司法部，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見，還召開了17場(chǎng)專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見，并向社會(huì)公開征求意見，這為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019-10-23 15:02:04
- [寧吉喆]三、如何貫徹實(shí)施好《條例》2019-10-23 15:02:10
- [寧吉喆]制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，重點(diǎn)要抓好《條例》的貫徹實(shí)施。一是營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級(jí)政府部門學(xué)習(xí)《條例》，向超過(guò)1億戶的市場(chǎng)主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會(huì)共建一流營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力。二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系。《條例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善，確保與《條例》相一致。三是打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。2019-10-23 15:02:14
- [胡凱紅]謝謝寧主任，我們開始提問(wèn)。第三排中間這位女士。2019-10-23 15:03:08
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。能否介紹下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做的工作，以及下一步的計(jì)劃？2019-10-23 15:04:02
- [寧吉喆]你這個(gè)問(wèn)題很重要，是對(duì)我們這方面工作的一個(gè)詢問(wèn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)為“4個(gè)聚焦”。2019-10-23 15:04:50
- [寧吉喆]第一，聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。持續(xù)大幅取消行政許可等事項(xiàng)，實(shí)行清單管理制度。比如，在投資審批事項(xiàng)清單方面。今年2月，發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)投資審批項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》，為規(guī)范投資審批行為、提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。又比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單方面。2018年12月，發(fā)布實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，目前正在制定修訂《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。同時(shí)，進(jìn)一步縮減2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，比2018年大幅縮減，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項(xiàng)開放措施。第二，聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中，檢查對(duì)象隨機(jī)抽取，執(zhí)法人員隨機(jī)選派，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。再比如，探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。有的地方建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”，集合注冊(cè)登記、商標(biāo)、行政執(zhí)法案件等工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖。第三，聚焦激活力減負(fù)擔(dān)，服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。對(duì)反映強(qiáng)烈、久拖不決的案件集中攻堅(jiān)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得重要突破。另一方面，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，近年來(lái)，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng)，減少幅度超過(guò)73%，降低了不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等數(shù)十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策文件，超額完成全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。第四，聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。一方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，通過(guò)信息化手段整合再造審批流程，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。另一方面，加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，政府部門多努力，人民群眾少跑路。企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。2019-10-23 15:06:50
- [寧吉喆]下一步，要以《條例》的出臺(tái)為新的起點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”的改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主要是做到“5個(gè)進(jìn)一步”：一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問(wèn)題。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動(dòng)支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭(zhēng)到2022年前，全國(guó)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心。落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”、簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年年底前在全國(guó)將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)，特別是要破除市場(chǎng)主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低融資成本。五是進(jìn)一步完善制度法規(guī)?！稐l例》作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，涵蓋了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方方面面，與已有法律法規(guī)相銜接的工作量大、工作難度高。《條例》對(duì)符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定，需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)不符合《條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。謝謝。2019-10-23 15:08:50
- [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]我們注意到，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，在這個(gè)情況下為什么還要專門出臺(tái)這樣一部行政法規(guī)來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？出臺(tái)以后對(duì)于下一步繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境有什么重大意義？謝謝。2019-10-23 15:10:29
- [司法部立法二局副局長(zhǎng) 張要波]制定《條例》的必要性和重大意義可以說(shuō)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，大家都知道，市場(chǎng)主體有沒(méi)有活力、社會(huì)有沒(méi)有創(chuàng)造力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的。市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境的好壞。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為比較重要甚至可以說(shuō)是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，近年來(lái)，圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺(tái)了一系列政策文件，推出了很多富有成效的改革舉措，打出一整套有力有效的組合拳，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，通過(guò)這些年的努力，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在國(guó)際上排名也大幅提升，這一點(diǎn)有目共睹的。2019-10-23 15:11:34
- [張要波]同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還存在很多突出的短板和問(wèn)題，必須堅(jiān)持不懈地再發(fā)力、再加力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手，其中非常重要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道。習(xí)近平總書記深刻指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同樣也要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。2019-10-23 15:12:34
- [張要波]大家可能注意到了，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，我們確實(shí)已經(jīng)有很多政策文件、改革舉措、經(jīng)驗(yàn)做法，也有相關(guān)法律法規(guī)的一些規(guī)定，那缺什么呢？缺的是一部專門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)?？梢哉f(shuō)《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了這樣一項(xiàng)立法空白，是對(duì)習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)重要指示精神的貫徹落實(shí)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面推出的一項(xiàng)新的重大舉措，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面期盼的及時(shí)回應(yīng)。2019-10-23 15:13:34
- [張要波]制定這樣一部專門行政法規(guī)可以說(shuō)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度史具有里程碑的意義，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段，概括起來(lái)《條例》最重要最核心的意義有兩個(gè)方面：第一方面，是把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策上的提倡、工作上的要求和實(shí)踐中的做法，變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，增強(qiáng)權(quán)威性和時(shí)效性，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。這些制度的實(shí)施，必將在新的起點(diǎn)上對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。第二方面，是《條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用，不僅僅在于條文的本身，還在于通過(guò)制定專門行政法規(guī)這種形式，再一次向全社會(huì)乃至全世界展示我們國(guó)家對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、政府部門以及社會(huì)各個(gè)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍，更好地穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體的預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。這種作用可以說(shuō)是更具有基礎(chǔ)性、持久性，影響也將更加深遠(yuǎn)。2019-10-23 15:15:34
- [香港南華早報(bào)記者]營(yíng)商環(huán)境也是外國(guó)企業(yè)關(guān)注的一個(gè)話題，請(qǐng)問(wèn)一下在中美經(jīng)貿(mào)談判過(guò)程中，美方有沒(méi)有就中方的營(yíng)商環(huán)境提出過(guò)一些具體的問(wèn)題和要求？2019-10-23 15:20:33
- [寧吉喆]你這個(gè)問(wèn)題是非常熱點(diǎn)的問(wèn)題，涉及到中美經(jīng)貿(mào)談判。大家都知道，近期新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在華盛頓結(jié)束，雙方在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要方面，在《條例》中也有所體現(xiàn)。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境是相互的，我們要改善營(yíng)商環(huán)境，為在華投資的各類企業(yè)提供方便；對(duì)方也要改善營(yíng)商環(huán)境，為中資企業(yè)提供方便。這里我介紹一下中國(guó)政府注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境所做的工作，主要是4個(gè)方面：2019-10-23 15:21:28
- [寧吉喆]一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。今年上半年，全國(guó)地方人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬(wàn)多件，同比上升了80%，審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪一審案件2千多件，同比上升了約23%。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1900多件、3400多人。我們將大力強(qiáng)化執(zhí)法，加快制定完善專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗(yàn)鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護(hù)，完善商業(yè)秘密保護(hù)，絕不允許強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。重點(diǎn)強(qiáng)化整治，深化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，重罰嚴(yán)懲各類侵權(quán)違法行為。2019-10-23 15:21:38
- [寧吉喆]二是積極推進(jìn)修法進(jìn)程，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。2018年底，《專利法修正案（草案）》通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，對(duì)故意侵犯專利權(quán)行為規(guī)定了1—5倍的賠償，法定賠償額由1萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，提高到10萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下。今年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《商標(biāo)法修正案》，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的賠償額提高到1倍以上5倍以下，并將法定賠償額的上限從300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。下一步，將加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改和專利法實(shí)施細(xì)則、植物新品種保護(hù)條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。2019-10-23 15:21:58
- [寧吉喆]三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”。今年上半年，國(guó)外在華申請(qǐng)的專利和商標(biāo)數(shù)量有較大增長(zhǎng)，專利增長(zhǎng)8.6%，商標(biāo)增長(zhǎng)15.4%，延續(xù)了多年以來(lái)逐年增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。我們將加快專利審查、商標(biāo)注冊(cè)智能化系統(tǒng)建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)將高價(jià)值專利審查周期壓至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓至5個(gè)月以內(nèi)的目標(biāo)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊(cè)質(zhì)量，促進(jìn)增加高價(jià)值和核心領(lǐng)域?qū)＠?span style="color: rgb(153, 153, 153); font-family: Arial;">2019-10-23 15:22:08
- [寧吉喆]四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作，支持企業(yè)海外獲權(quán)和維權(quán)。中國(guó)正進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也會(huì)增多。到目前為止，我們?yōu)槠髽I(yè)編制發(fā)布了美國(guó)、日本、巴西、印度等多個(gè)國(guó)家的專利申請(qǐng)實(shí)務(wù)指引，與28個(gè)國(guó)家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議。我們還將持續(xù)關(guān)注并不斷加大力度，提升企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外的權(quán)益得到有效保護(hù)。2019-10-23 15:22:18
- [寧吉喆]至于你剛才提到的有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，今年6月30日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，將外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在去年、前年大幅削減的基礎(chǔ)上又做了壓減。目前，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目已經(jīng)減到40項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減到了37項(xiàng)，制造業(yè)領(lǐng)域基本放開。我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，希望外資企業(yè)到中國(guó)來(lái)，到我們?nèi)找娓纳?、還將進(jìn)一步改善的營(yíng)商環(huán)境中投資、創(chuàng)業(yè)，造福于各國(guó)人民。謝謝你。2019-10-23 15:22:28
- [中央廣播電視總臺(tái)記者]我的問(wèn)題是我們看到《條例》當(dāng)中提出不得要求市場(chǎng)主體普遍的停廠停業(yè)，但是規(guī)定了三種例外的情況，人民群眾的生命安全、發(fā)生重特大事故、舉辦國(guó)家的重大活動(dòng)。想問(wèn)寧主任這一規(guī)定是怎么考慮的？謝謝。2019-10-23 15:30:41
- [寧吉喆]謝謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題很重要，也是各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。我想從三個(gè)方面回答你的問(wèn)題：第一，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，也是履行職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實(shí)施。第二，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題。有的地方監(jiān)管中平時(shí)不聞不問(wèn)，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對(duì)此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來(lái)糾正上述問(wèn)題。第三，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。對(duì)于一些地方確實(shí)需要，比如你剛才提到的，涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，也必須按照《條例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法采取有關(guān)措施。除此情形外，一律不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。謝謝你。2019-10-23 15:33:11
- [中新社記者]我們知道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及面很廣，因素很多，請(qǐng)問(wèn)制定這一《條例》的總體思路是什么？謝謝。2019-10-23 15:35:43
- [張要波]這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，因?yàn)榭傮w思路關(guān)系到《條例》的定位，方向、切入點(diǎn)、框架設(shè)計(jì)乃至內(nèi)容的取舍等，是立法當(dāng)中首先需要明確的重大問(wèn)題。在總體思路上，我們主要把握了以下4個(gè)方面：第一是找準(zhǔn)立法的切入點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，正如剛才你說(shuō)的，可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，包括一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施好不好，甚至空氣質(zhì)量好不好等都可能和營(yíng)商環(huán)境有一定的關(guān)系。《條例》在這方面顯然不可能面面俱到，因此從什么角度切入，怎么樣才能抓住重點(diǎn)就成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。2019-10-23 15:36:25
- [張要波]《條例》首先是把營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這就非常明確表明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著重要解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)等方面的“硬環(huán)境”?！稐l例》應(yīng)當(dāng)著重從完善體制機(jī)制的層面作出規(guī)定。其次在內(nèi)容的取舍方面，《條例》重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板，以及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，作出有針對(duì)性的規(guī)定，避免面面俱到，從這些方面切入和當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況以及市場(chǎng)主體的感受和期盼是符合的。2019-10-23 15:37:25
- [張要波]第二是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措上升為法規(guī)制度。因?yàn)榱⒎ㄒ袑?shí)踐的基礎(chǔ)，制定《條例》不能夠也不應(yīng)該脫離現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)做法，完全另起爐灶，《條例》就是現(xiàn)行改革舉措的法治化的表述，當(dāng)然也不是簡(jiǎn)單把現(xiàn)行做法直接轉(zhuǎn)化成法言、法語(yǔ)，從制度層面鞏固提升，確保《條例》游子身的制度價(jià)值，有足夠的含金量。2019-10-23 15:38:25
- [張要波]第三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，特別是對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的11個(gè)方面的主要指標(biāo)，都力求有所回應(yīng)，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引。2019-10-23 15:39:25
- [張要波]第四是把握好《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，我們重在確立基本的制度規(guī)范，明確方向性要求，整個(gè)《條例》以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，同時(shí)也不取代現(xiàn)有的政策措施，對(duì)流程性的內(nèi)容原則上不做規(guī)定，也不設(shè)具體行業(yè)具體的管理制度。此外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)深入的過(guò)程，需要不斷的改革創(chuàng)新，《條例》也為各地區(qū)、各部門在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分的空間。謝謝。2019-10-23 15:40:25
- [CNBC記者]最近有不少外企對(duì)中國(guó)的一些改革開放是比較正面的回應(yīng)，但是他們總會(huì)擔(dān)憂中國(guó)作出的一些聲音不夠明確，尤其在一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)有一些擔(dān)憂，在一些小地區(qū)，他們?cè)诜ㄔ豪锶绻岢鐾对V，會(huì)影響到他們的營(yíng)業(yè)環(huán)境。想問(wèn)一下，新的《條例》或者是其他政策怎么樣去說(shuō)服這些擔(dān)憂？謝謝。2019-10-23 15:45:13
- [張要波]《條例》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做了非常明確的規(guī)定，包括要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，建立快速審查確認(rèn)機(jī)制，快速維權(quán)機(jī)制等。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，一直高度重視。同時(shí)，我們應(yīng)該把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)考慮，包括我們的執(zhí)法、司法各方面的改進(jìn)。今年3月15日出臺(tái)的《外商投資法》中，對(duì)禁止利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及保護(hù)商業(yè)秘密等都做了明確規(guī)定。至于說(shuō)剛才有些外商投資企業(yè)投訴甚至上法院起訴會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我們的法院和執(zhí)法機(jī)關(guān)都是嚴(yán)格依法辦事的，不會(huì)因?yàn)槲覀兤髽I(yè)有了投訴就打擊報(bào)復(fù)。今年我們也正在制定《外商投資法》的實(shí)施條例，在這個(gè)實(shí)施條例當(dāng)中，要進(jìn)一步明確建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，包括中央到地方各個(gè)層面。實(shí)施條例也考慮進(jìn)一步明確，任何單位、個(gè)人都不得因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行投訴就打擊報(bào)復(fù)等。謝謝。2019-10-23 15:50:44
- [華爾街日?qǐng)?bào)記者]謝謝，我們看到這一年來(lái)中國(guó)在金融業(yè)開放方面做了很多的努力，一些外資公司初步得到監(jiān)管層的批準(zhǔn)，但實(shí)際上還沒(méi)有得到需要的牌照和最后批準(zhǔn)，所以他們覺(jué)得開放的步伐還不夠快，您對(duì)此有什么回應(yīng)？2019-10-23 15:55:36
- [寧吉喆]我在發(fā)改委分管外資工作，您說(shuō)的這些企業(yè)的關(guān)切，我們?cè)谧劗?dāng)中，個(gè)別企業(yè)也提到過(guò)，當(dāng)然也不限于金融領(lǐng)域。這幾年，中國(guó)開放的步伐應(yīng)該說(shuō)前所未有地加快，開放的大門也在進(jìn)一步打開。從歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)以及一些代表性企業(yè)的反映來(lái)看，總體上70%的企業(yè)還是滿意的。當(dāng)然目前在實(shí)際經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貿(mào)易投資也會(huì)受到影響，對(duì)外資企業(yè)必然也有一定影響。2019-10-23 15:56:33
- [寧吉喆]你剛才講的金融領(lǐng)域，包括汽車領(lǐng)域，是我們開放幅度比較大的。你反映的這些情況，我們也會(huì)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)告。這里我還想介紹一下，《條例》的出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)有哪些利好？2019-10-23 15:57:36
- [寧吉喆]良好的營(yíng)商環(huán)境是要用開放促改革、促發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體打造公平公正、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，包括在華的外資企業(yè)?！稐l例》把中國(guó)政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。2019-10-23 15:58:36
- [寧吉喆]一是明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)外商投資。各國(guó)對(duì)金融業(yè)都有一定的管理辦法，中國(guó)對(duì)金融業(yè)的開放，我們遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則。二是明確建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，準(zhǔn)入后公平對(duì)待，準(zhǔn)入前后都要平等。這次在《條例》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。三是明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國(guó)際通7規(guī)則。2019-10-23 15:59:36
- [寧吉喆]這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，無(wú)論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待。中國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)，我們歡迎各國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)貿(mào)投資合作，包括金融領(lǐng)域的合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。2019-10-23 16:00:33
- [胡凱紅]今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝寧吉喆副主任，謝謝張要波副局長(zhǎng)，謝謝各位！2019-10-23 16:08:05