浙江：最多跑一次，改革再發(fā)力

最多跑一次，改革再發(fā)力
——浙江建立健全為民辦實事長效機制15周年特別報道之四

把“最多跑一次”改革進行到底！2018年12月10日，省委全面深化改革委員會第一次會議吹響新號角。

這一號角高亢嘹亮，與實施十幾年的為民辦實事長效機制同頻共振，堅持通過改革使群眾獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

這一號角催人奮進，引領(lǐng)全省上下以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2019年起，推行群眾和企業(yè)兩個全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”；同時，全面推動“最多跑一次”改革向公共服務(wù)、公共場所、社會治理等領(lǐng)域延伸擴面……隨著民生關(guān)切點由數(shù)量向質(zhì)量、傳統(tǒng)向新型、物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)變，浙江正在不斷深化“最多跑一次”改革，讓“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。

理念先行

堅持以人民為中心

群眾的需求就是改革的方向。“最多跑一次”改革被浙江群眾視為最大的為民實事。

自2016年12月正式提出，這項改革一直堅持當年習近平同志在浙江工作時大力倡導(dǎo)的加強機關(guān)效能建設(shè)的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。近3年來，這項改革已惠及在浙江的企業(yè)和你我。

今年5月，青田人林惠潔在辦公室點點鼠標就辦完了退休手續(xù)。她的同事老王早5個月退休，卻足足跑了7個部門提交了7份材料。

讓“林惠潔們”辦事如此順利的，就是“一件事”改革。圍繞每個人從出生到身后的全生命周期，浙江梳理形成上學(xué)、就業(yè)、婚育、退休等9個階段24件“一件事”，并推動民生領(lǐng)域30多個重點改革項目落地。

這項改革突破了部門視角的傳統(tǒng)改革模式，形成了以群眾辦事視角為方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此：牢牢把握以人民為中心的改革價值取向。

堅持以人民為中心，就要做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意。

從配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的老舊小區(qū)，到引入云管家“智能管理”成為現(xiàn)代化幸福家園，杭州下城區(qū)知足弄社區(qū)今年大變樣。社區(qū)黨委書記徐立瓊說，關(guān)鍵是居民們積極參與，不僅集體商定五方面重點改造內(nèi)容，還熱心參與維護施工期間的社區(qū)秩序，“非常給力”。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。垃圾分類、老舊小區(qū)加裝電梯等“關(guān)鍵小事”，近年來陸續(xù)登上各地民生實事清單。今年，杭州試點老舊小區(qū)“最多跑一次”式改造，計劃到2022年底全市改造老舊小區(qū)約950個。在這個過程中，群眾參與是改造的必要條件。

群眾支持，是“最多跑一次”改革聚焦熱點難點再發(fā)力的動力。

發(fā)送旅客235.54萬人次，同比增長13.2%，成為長三角最繁忙的鐵路樞紐，這是杭州東站樞紐今年國慶期間面臨的大挑戰(zhàn)。但讓廣大乘客意想不到的是，東站沒有往年那般擁擠。高鐵換乘地鐵零等候，上廁所零排隊，小客車出停車場秒過閘……便民“黑科技”在這里云集，“未來樞紐”呼之欲出。

杭州東站樞紐是亞洲最大的交通樞紐之一。對它“動手術(shù)”前，有關(guān)部門也有過猶豫：要不要選人流量較少的其他站點先試試？但大家的思想馬上統(tǒng)一：要聚焦聚力解決民生熱點難點問題，直接啃這根“硬骨頭”?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚬矆鏊由鞌U面的“當頭炮”，就此打響。

理論是實踐的先導(dǎo)。堅持以人民為中心的初心和使命，“最多跑一次”改革正成為浙江推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“金鑰匙”。

制度建構(gòu)

完善長效機制再發(fā)力

立治有體，施治有序。這就是制度的力量。

習近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生工作的部署，始終貫穿著在“實效”中求“長效”的理念。他指出，制度是帶有根本性的。

15年來，浙江省委、省政府在為民辦實事上以“功成不必在我”的境界，一任接著一任干，民生建設(shè)體制機制持續(xù)完善。

今年元旦，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實施。這是全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。行政許可告知承諾制、標準地制度、施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查……“最多跑一次”改革的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索都有了立法確認，得到了強有力的司法保障。

“改革大潮，奔騰向前?！苯衲甏汗?jié)后上班第一天，一篇署名“浙里改”的文章刊登在《浙江日報》頭版頭條。文章著重介紹了浙江一個新成立的部門：省委改革辦（省跑改辦）。

深化黨和國家機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。浙江高規(guī)格成立省委改革辦，是為更系統(tǒng)、更有力地推進“最多跑一次”改革進入向經(jīng)濟社會全面延伸覆蓋、引領(lǐng)撬動的攻堅階段。

一年來，無論是辦事服務(wù)還是咨詢投訴、執(zhí)法監(jiān)管，無論是中介服務(wù)、金融服務(wù)還是交通出行、水電氣公用事業(yè)，只要是面向群眾和企業(yè)的領(lǐng)域，都結(jié)出豐碩果實。

“辦事真的不用出村啦?！苯衲?月，臺州市路橋區(qū)春澤社區(qū)居民尤衛(wèi)玲在社區(qū)“紅色驛站”補辦了遺失的獨生子女證。這個小小的綜合服務(wù)站承接了上級部門下放或委托的八大類30項便民和志愿服務(wù)，已覆蓋全區(qū)96個村（社區(qū)）。

權(quán)力下放到基層、區(qū)域資源統(tǒng)籌共享，路橋區(qū)委組織部副部長繆艷說，“最多跑一次”改革正在深度變革基層組織的職能，基層服務(wù)群眾的能力實現(xiàn)了長足進步。

民生“小確幸”里有改革大舞臺。今年初，浙江省委改革辦（省跑改辦）主辦、浙報集團協(xié)辦的“最多跑一次”微信公眾號正式上線，為廣大群眾提供關(guān)注改革動向、獻計改革決策、助推改革落實的常態(tài)化平臺。

運行以來，該平臺已吸引用戶20余萬名，開展行政服務(wù)中心“比學(xué)趕超”等多項活動。其中，杭州東站樞紐服務(wù)大提升活動上線僅3天，就收到有效建議意見181條，促成有關(guān)部門制定了一份包含15個重點項目的改革方案，同時引發(fā)衢州、金華等多地啟動公共場所“最多跑一次”改革。

標準化制度化是“最多跑一次”改革形成長效機制、發(fā)揮長效作用的重要保證。

目前，我省已梳理省市縣三級辦事事項主項1925項，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”系列行動方案，構(gòu)建起一個由9項省級地方標準、29項市級地方標準組成且在不斷更新的標準體系?！斑@項工作標準化了嗎？”成為浙江“最多跑一次”改革參與者們的“口頭禪”。

數(shù)字治理

大數(shù)據(jù)助推辦實事智能化

提升國家治理現(xiàn)代化水平、保障和改善民生，大數(shù)據(jù)大有作為。

“請問您最近一次辦理了哪類‘最多跑一次’事項？”“您還有什么好的建議？”……10月21日，一份“最多跑一次”改革網(wǎng)絡(luò)問卷“出爐”，5天內(nèi)就吸引了近10萬名網(wǎng)友參與。

如何以較低成本準確識別民眾需求，是世界各國公共管理實踐面臨的共同難題。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興說，浙江要以“最多跑一次”改革運用數(shù)字技術(shù)為契機，進一步優(yōu)化需求識別算法，覆蓋較為復(fù)雜的公共治理領(lǐng)域，為公共決策提供科學(xué)參考。

如何更好地“管”？如何更優(yōu)地“服”？在“最多跑一次”改革先行先試地衢州，現(xiàn)代信息技術(shù)成為當?shù)爻掷m(xù)深化“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的“撒手锏”。

衢州通過大數(shù)據(jù)提高政務(wù)服務(wù)精準度，實現(xiàn)辦事智能化導(dǎo)航。新衢州人王新第一次嘗試“掌上辦事”，不到兩分鐘就成功申請辦理了自由職業(yè)者參保登記，直呼“跟網(wǎng)購一樣方便”。

從衣食住行到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“最多跑一次”改革實施近3年來，浙江借力現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化平臺，陸續(xù)推出“一證簡化辦”“無證刷臉辦”“掌上移動辦”等“高科技”服務(wù)。僅“浙里辦”手機APP，就可提供社保查繳、出入境簽注、水電氣繳費等420項便民服務(wù)。

讓數(shù)據(jù)驅(qū)動治理轉(zhuǎn)型，也是“最多跑一次”改革的一大抓手。這項改革秉承“八八戰(zhàn)略”方法論、優(yōu)勢論和創(chuàng)新論，完成了浙江深化政府自身改革的“關(guān)鍵一躍”。

不謀全局者，不足謀一域。浙江各地正在積極推進“智慧政府”建設(shè)，使治理決策更科學(xué)、服務(wù)更精細、監(jiān)管更有效。在杭州，“城市大腦”24小時不休，對交通狀況及時分析決策，試點區(qū)域通行時間減少15.3%……

舟山市普陀區(qū)把“最多跑一次”理念延伸至基層社會治理領(lǐng)域，創(chuàng)新建設(shè)社會治理綜合服務(wù)中心，吸收矛盾糾紛化解量最多的15個部門，以及12個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。群眾有什么訴求，跑一處即可解決。2018年以來，該中心累計化解各類矛盾糾紛7.8萬件，其中96.5%實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾滿意率達99.2%。

這一叫作“最多跑一地”的改革，在慶祝新中國成立70周年浙江專場新聞發(fā)布會上被隆重介紹。“楓橋經(jīng)驗”在之江大地再度升級。

大數(shù)據(jù)如同“鷹眼”，助力建設(shè)陽光透明政府。當下，全省各地正在強化實事辦實再發(fā)力，通過大數(shù)據(jù)建立民生實事動態(tài)跟蹤機制，確保做一件成一件。

何處潮偏盛，錢塘無與儔。用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)，最大程度釋放改革紅利，已成為浙江人新的使命。（記者 金春華）