哈爾濱：做好“一網(wǎng)通辦”的“加減乘除”法 全力推進“放管服”

利用“一網(wǎng)通辦”總門戶哈爾濱政務服務網(wǎng)，為每個人和企業(yè)“畫像”，形成個性化的“一人一檔”和“一企一檔”。市民或企業(yè)實名認證后，將獲得自己“一網(wǎng)通辦”的個人主頁。憑借這一電子“身份”，今后辦理政務服務事項，將無需再提供紙質身份證明材料。借鑒上海經(jīng)驗，哈爾濱市“一網(wǎng)通辦”便利化新功能將在明年實現(xiàn)。

截至目前，哈爾濱已實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，涵蓋全部764個部門及街道，匯集網(wǎng)辦事項1.3萬余個，網(wǎng)辦率達到93.47%。在此基礎上，哈市大力推進政府服務模式的顛覆性創(chuàng)新，應用一系列“加減乘除”法，強化“一網(wǎng)通辦”背后的“互聯(lián)網(wǎng)思維”，從“方便管理”向“方便辦事”轉變，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度，全力推進“辦事不求人”營商環(huán)境建設進程。

做加法構建協(xié)同融合政務服務新體系

“‘一網(wǎng)通辦’涉及到數(shù)據(jù)連通、服務共享、證照互認、電子簽章等領域一系列瓶頸突破，哈爾濱一步到位實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級數(shù)據(jù)連通，并直連省政務服務網(wǎng)，在全國甚少先例可循?！惫袪I商環(huán)境建設監(jiān)督局局長孫蕊說。

2018年，哈市在省內(nèi)率先破題，基本建成“一網(wǎng)通辦”框架體系。在國務院對32個重點城市網(wǎng)上政務服務能力評價中，哈爾濱位列第十。今年以來，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，按照集約建設、融合發(fā)展思路，“一網(wǎng)通辦”持續(xù)創(chuàng)新，不斷突破瓶頸，整合平臺、集成服務，構建起網(wǎng)上協(xié)同融合政務服務新體系。數(shù)據(jù)顯示，哈市“一網(wǎng)通辦”平均每月網(wǎng)辦審批已達2萬件，累計辦件24萬件。

做好“大數(shù)據(jù)+”。在黑龍江省營商局等部門的支持下，哈市突破信息壁壘，企業(yè)基本信息、身份信息、學歷信息、婚姻信息、低保信息、公積金信息、不動產(chǎn)信息等40類政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，并在哈爾濱政務服務網(wǎng)4600余個政務服務事項上應用。目前，1.6萬個審批要件可以調(diào)用電子證照，實現(xiàn)紙質證照免提交。

做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。堅持“應上盡上”原則，今年以來，哈市不斷拓展“一網(wǎng)通辦”的深度和廣度，哈市營商環(huán)境建設監(jiān)督局政務數(shù)據(jù)建設處副處長張曉多告訴記者，哈市要求除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項外，所有事項均可在市政務服務網(wǎng)上辦理。目前，哈市已將民生事項全部下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并要求其在市政務服務網(wǎng)上公布審批事項，使群眾在辦事前，就能知道“一網(wǎng)通辦”能辦啥事，實現(xiàn)就近辦、“跑一次”。

做減法簡政放權倒逼實現(xiàn)“不求人”

以“一網(wǎng)通辦”撬動“放管服”改革，以“有為的政府”形成權責明確、透明公正、運行高效的“有效的市場”，哈市持續(xù)進行刀刃向內(nèi)的自我革命，增進改革發(fā)展活力。

兩三年間，哈市對全市4000余項政務服務進行拆分，細化后的事項總數(shù)達1.2萬余個，按照國家標準，對照國內(nèi)最優(yōu)指標逐一進行標準化、規(guī)范化服務指南的制定，實現(xiàn)政務服務事項線上線下辦理標準統(tǒng)一、流程一致，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時間，有效杜絕了權力的自由裁量。

在實現(xiàn)政府部門內(nèi)部“點通”、部門之間“線通”、市區(qū)街道之間“數(shù)據(jù)通”背景下，哈市采取“一窗受理、內(nèi)部流轉、同步審核、信息互認”的并聯(lián)辦公模式，力爭做到“一件事情”，拿一套材料、填一張表格、到一個窗口、最多跑一次即可辦結。

數(shù)據(jù)顯示，哈市市本級和9區(qū)80%以上行政許可事項，全部進駐綜合性實體政務大廳，9縣（市）進駐比例達75.7%。實體大廳70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。

孫蕊說，目前，“一網(wǎng)通辦”能夠覆蓋審批服務的預約、查詢、申報、辦理全流程。市級、區(qū)縣（市）477個單位的93%以上政務事項，近300個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）78%的政務服務事項可以網(wǎng)上辦，實現(xiàn)了“最多跑一次”；政務服務事項“不見面”辦理達到了25%。

據(jù)了解，哈市還有千余件政務服務事項開通了網(wǎng)絡預審功能，辦事群眾通過哈爾濱政務服務網(wǎng)，可拍照上傳申報材料，后臺工作人員即時預審并反饋，杜絕了因材料不齊造成的群眾辦事“多次跑”。近期，哈市公安部門建立了網(wǎng)上服務新渠道，73項審批事項中，有70項網(wǎng)上可辦，實現(xiàn)了審批“不見面”。

做乘法優(yōu)化營商環(huán)境讓辦事更舒心

2017年9月，哈爾濱首創(chuàng)“一把手走流程”，要求“一把手”走流程、坐窗口、跟執(zhí)法，并逐步完善剛性制度建設，將“一把手走流程”擴展為領導干部走流程，推動作風轉變，優(yōu)化營商環(huán)境。領導干部由辦事流程的設計者，轉為辦事流程的使用者，僅今年上半年，各區(qū)縣（市）和市直部門主要領導就體驗辦事流程達2741項，覆蓋行政審批、行政執(zhí)法、公共服務各領域，發(fā)現(xiàn)問題1294個，完成整改1214項，轉化制度成果304個。對走流程查找出的問題，涉及本部門的立行立改；涉及多個部門的，及時召開聯(lián)動協(xié)調(diào)會，實現(xiàn)多層級多部門協(xié)調(diào)推進、共同整改，讓企業(yè)群眾辦事更順暢舒心。2018年推出6個批次共12754項“最多跑一次”事項，取消社區(qū)13類45項奇葩證明。

今年年初，哈市制定了《哈爾濱市“辦事不求人”工作實施方案》，連續(xù)推出兩批共200項“辦事不求人”事項清單。同時，聚焦企業(yè)群眾反映強烈問題，哈市營商環(huán)境建設監(jiān)督局創(chuàng)新推出“十辦”新舉措，即數(shù)據(jù)共享簡化辦、主件齊全容缺辦、疑難釋惑首席辦、綜合業(yè)務專區(qū)辦、常規(guī)事項全網(wǎng)辦、履約踐諾誠信辦、便民服務就近辦、窗口服務標準辦、投訴建議公開辦、特殊群體上門辦，打通辦事“堵點”“痛點”，真正讓干部“動”起來，讓群眾“樂”起來。

做除法監(jiān)管齊備懶政庸政無處遁形

對標先進，補短板、破難題，在優(yōu)化營商環(huán)境進程中，哈市建立起一系列監(jiān)督、問責機制。今年，哈市印發(fā)《關于做好全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理錄入工作的通知》，截至目前，已認領及錄入監(jiān)管事項6926項，納入國家監(jiān)管平臺管理?，F(xiàn)已錄入行政檢查、行政處罰、行政強制及其他監(jiān)管行為信息3943項。

為精準反映企業(yè)群眾對營商環(huán)境真實評價，哈市建立起完善的營商環(huán)境評價指標體系和評價機制，制定《哈爾濱市營商環(huán)境評價實施方案》，通過委托第三方采取數(shù)據(jù)獲取、企業(yè)抽樣、數(shù)據(jù)核驗、綜合測評等方法，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務等三個維度，對18項一級指標和87項二級指標進行評價。

2018年5月，哈市創(chuàng)辦作風整頓“隨手拍”即時投訴舉報平臺，即時上線受理企業(yè)群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，并將群眾反映強烈、帶有普遍性的問題，全部列入直查直辦。“隨手拍”受理企業(yè)群眾投訴1500多件，直查直辦58件。（記者 韓波 馬智博）