營(yíng)商環(huán)境法治化、制度化的重大舉措——訪上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李建偉

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、特聘研究員李建偉認(rèn)為，近日頒布實(shí)施的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)、落地的重大舉措，也是改革開放制度化的一項(xiàng)重要探索。

李建偉認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單首先體現(xiàn)了市場(chǎng)主體平等的法治化。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立的統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，是各類市場(chǎng)主體公開、公平、公正地參與競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)制度，將有力打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面一定程度上存在的不平等不合理的限制，以及各種或顯性或隱性的壁壘，進(jìn)一步確立各類市場(chǎng)主體在我國(guó)所享有的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

“隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)資源的重要性。我國(guó)是擁有14億人口的巨大市場(chǎng)。經(jīng)過新中國(guó)成立70年尤其是改革開放以來的艱苦奮斗，我國(guó)已成為國(guó)際上難得的巨大市場(chǎng)資源?！崩罱▊ケ硎?，一段時(shí)間以來，個(gè)別國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起，部分地區(qū)市場(chǎng)過度保護(hù)、開發(fā)不足，在這樣的情況下，我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)并不斷發(fā)展完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，表明了我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)資源開放法治化的決心。我國(guó)將更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為人類命運(yùn)共同體做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

李建偉認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單還意味著政府規(guī)則統(tǒng)一的法治化。由于我國(guó)幅員遼闊、發(fā)展層次多重，長(zhǎng)期以來，各部門、各地方、各條線不同程度存在部門利益、地方保護(hù)等問題，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”不同形式存在，各地方、各部門關(guān)于市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入等規(guī)則不統(tǒng)一，甚至千差萬別。破解這些問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)法治建設(shè)，用法治來統(tǒng)一政府市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。全國(guó)統(tǒng)一的、全面實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造了一個(gè)平等、一致、透明、規(guī)范的政府市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！崩罱▊ケ硎?，新時(shí)代改革開放已進(jìn)入到更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放階段，重大改革必須與法有據(jù)。制度化推進(jìn)改革開放就成為一個(gè)重要特點(diǎn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，就是改革開放制度化的重要探索。這一制度探索，將進(jìn)一步發(fā)展與完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

“根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名第31位，比上年提升15位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進(jìn)步?！痹诶罱▊タ磥?，作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化、改革開放制度化的重大舉措，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的全面實(shí)施，對(duì)于服務(wù)新時(shí)代更高層次改革、全方位對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展大局，具有重要意義，必將取得重大積極成果。（記者 熊麗）