多管齊下 破除拖欠農(nóng)民工工資“頑疾”——專訪人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局副局長李新旺

新華社北京12月15日電 題：多管齊下 破除拖欠農(nóng)民工工資“頑疾”——專訪人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局副局長李新旺

新華社記者王優(yōu)玲、王雨蕭

我國治理拖欠農(nóng)民工工資的進展如何？取得了哪些成效？對于欠薪頑疾國家還將采取哪些措施？記者近日就這些問題對人社部勞動保障監(jiān)察局副局長李新旺進行了專訪。

欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制

問：近年來，人力資源社會保障部牽頭負責治理拖欠農(nóng)民工工資問題，情況如何？今年又采取了哪些措施，效果怎樣？

答：目前，全國有逾2.88億農(nóng)民工。他們是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。解決拖欠工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。

黨的十八大以來，人社部堅持標本兼治、綜合治理，各地通過建立政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的治理機制，認真履行屬地監(jiān)管責任，不斷推進工資支付保障制度建設，逐步完善欠薪失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴懲惡意欠薪犯罪。

經(jīng)過多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%，下降到2013年的1%，2018年這一比重已下降到0.67%。全國勞動監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個指標也均呈逐年下降趨勢，近年下降幅度都在30%以上。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，欠薪問題未根本解決，建筑市場秩序不規(guī)范導致工程建設領域欠薪問題仍較突出。此外，近年來，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。

今年以來，人社部研究根治欠薪新舉措，構(gòu)建合力攻堅新格局；加強考核督查，壓實屬地政府監(jiān)管責任；聚焦重點行業(yè)，健全保障制度；暢通維權渠道，開展系列專項執(zhí)法行動；強化失信聯(lián)合懲戒。截至11月底，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為73.5萬勞動者追發(fā)工資待遇67.9億元，今年治欠取得階段性成效。

欠薪冬季攻堅在行動

問：根治欠薪冬季攻堅行動的主要內(nèi)容是什么？初步情況怎樣？到春節(jié)前還將采取哪些措施？

答：年末歲尾，是建筑行業(yè)工資結(jié)算高峰，是欠薪案件高發(fā)期。11月初，國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室發(fā)出通知，決定從2019年11月15日至2020年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動。

攻堅行動分為集中宣傳和自查階段（11月15日至11月30日）、執(zhí)法檢查階段（12月1日至2020年春節(jié)前）。對落實部門監(jiān)管責任，國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組明確要求，各地人社部門要進一步加大執(zhí)法力度，暢通舉報投訴渠道，堅決查處拖欠農(nóng)民工工資案件；公安機關做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件偵辦工作；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件等。

據(jù)初步調(diào)度，冬季攻堅行動開展近一個月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元；向社會公布重大欠薪違法案件285件，列入欠薪“黑名單”172件；向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件354件，公安機關立案偵查220件。

“兩節(jié)”臨近，各地正在按照冬季攻堅行動第二階段的部署開展執(zhí)法檢查。人社部將迅速組織學習宣傳保障農(nóng)民工工資支付條例，把法規(guī)要求落實到工地項目，把條例精神送到農(nóng)民工心中，營造良好輿論氛圍；聚焦工程建設領域，特別是要把政府投資和國有企業(yè)項目作為重中之重，嚴盯死防、限時辦結(jié)；對欠薪零容忍，快速高效解決問題；強力推行信用監(jiān)管，近期將再公布一批欠薪“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，營造不敢欠、不能欠的良好社會氛圍。

多管齊下 破除頑疾

問：根治欠薪面臨哪些困難？將采取哪些措施破除頑疾？

答：在肯定成績的同時，也要清醒認識到，欠薪問題未根本解決，建筑市場秩序不規(guī)范導致工程建設領域欠薪問題仍較突出。近年來，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。

目前來看，根治欠薪目標還有四個方面的挑戰(zhàn)：形成欠薪的深層次矛盾短期內(nèi)還無法徹底化解，欠薪問題源頭治理難度大；保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定的保障工資支付制度真正落地還需要時間，解決欠薪的保障性兜底措施還需要建立健全；歷史欠薪問題解決難度較大，大量欠薪線索反映的欠薪案件時間跨度長，有的涉案施工企業(yè)、建設單位主體不復存在，監(jiān)察執(zhí)法無法調(diào)查取證；基層執(zhí)法效能尚不能滿足根治欠薪需要。

欠薪問題由來已久、成因復雜，要徹底解決這一問題需多管齊下。下一步，人社部將進一步發(fā)揮領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責，督促各地區(qū)落實屬地監(jiān)管責任，健全領導機制，橫向縱向壓實責任。持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實目標責任制，納入對所屬部門和下級政府的考核和監(jiān)督內(nèi)容。

同時，在總結(jié)上海、深圳實踐經(jīng)驗的基礎上，通過適當擴大試點，繼續(xù)探索研究欠薪保障金制度。研究開展“智慧監(jiān)察”建設，指導各地以工程建設領域為重點，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警。在做好欠薪執(zhí)法的同時，加強與司法機關特別是人民法院的溝通協(xié)調(diào)，將有關欠薪案件執(zhí)行問題納入各級人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作范疇，打通制度“最后一公里”。