河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見
冀政辦字〔2020〕22號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，扎實推進全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實提升縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處（以下簡稱縣、鄉(xiāng)政府）治理能力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，全面推進基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

2020年底前，縣、鄉(xiāng)政府初步建成政務公開事項目錄體系，政務公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。

2021年底前，制定完成公開事項科學全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規(guī)范，基層政務公開標準化、規(guī)范化取得新進展。

2022年底前，建成以“精準精細的公開事項目錄體系、務實管用的公開制度規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動的公開平臺體系”為核心的全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋縣、鄉(xiāng)政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務公開工作整體邁上新臺階。

二、實施政務公開事項標準化管理

（一）全面梳理政務公開事項?？h、鄉(xiāng)政府要組織相關(guān)部門對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合權(quán)責清單和公共服務事項清單，梳理細化權(quán)力運行和政務服務每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年6月底前形成縣、鄉(xiāng)兩級政務公開事項清單。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。

（二）編制政務公開事項目錄。依據(jù)政務公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，實現(xiàn)政務過程和結(jié)果全公開。2020年9月底前，各縣（市、區(qū)）政府完成縣、鄉(xiāng)兩級目錄編制匯總工作，經(jīng)上一級政府審核把關(guān)后向社會發(fā)布。編制目錄要實事求是，避免公開事項及標準“一刀切”。實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。省政府相關(guān)部門要積極對接國務院部門，會同各市政府、雄安新區(qū)管委會督促指導縣、鄉(xiāng)政府抓好26個試點領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標準指引的貫徹落實。

三、推動政務公開工作流程再造

（一）加強政府信息規(guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”等字樣；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。

（二）完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，建立縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡受理平臺，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。推行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規(guī)范答復口徑、推行標準文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復專業(yè)化、法治化水平。

（三）健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀，及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解誤讀，要及時回應、解疑釋惑。規(guī)范回應工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)明確政務輿情回應主體，把握輿情回應標準，建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應和激勵約束機制，不斷提升回應效果。

（四）完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關(guān)切，對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。

四、規(guī)范建設基層政務公開平臺

（一）推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設置統(tǒng)一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。

（二）推動政務新媒體健康發(fā)展。著力推進政務新媒體健康有序發(fā)展，積極借助縣級融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務新媒體矩陣夯實基礎。加強政務新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見建議審看處置機制，加強與業(yè)務部門溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時辦結(jié)、及時反饋。

（三）積極拓寬基層政務公開渠道。根據(jù)基層實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農(nóng)村（社區(qū)）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務信息，方便群眾查詢獲取。依托縣、鄉(xiāng)政務服務大廳、便民服務中心、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務部門，設立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

五、提升基層政務公開工作實效

（一）推進辦事服務公開標準化。立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務公開標準，推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。建立12345政府服務熱線縣、鄉(xiāng)直接辦理機制，實現(xiàn)群眾訴求迅速接收、及時辦理。

（二）推動基層政務公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

（三）建立健全基層政務公開保障機制。建立依法依規(guī)、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的組織保障機制，按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進全省政務公開工作的實施意見〉的通知》（冀辦發(fā)〔2016〕38號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推進政務公開工作實施細則的通知》（冀政辦字〔2017〕81號）要求，將政務公開工作納入考核體系，分值權(quán)重不低于4%；同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，將政務公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務流程中，做到政務公開操作與其他業(yè)務工作緊密結(jié)合、同步運作。

六、打造基層政務公開特色工作

（一）探索建立政務公開負面清單。在編制政務公開事項標準目錄體系的基礎上，要結(jié)合實際探索制定政務公開負面清單制度，明確不予公開的范圍，對公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，及時調(diào)整更新。負面清單要做到事項具體、依據(jù)充分，便于群眾監(jiān)督。

（二）開展政府信息精準推送。對照政務公開事項標準目錄，重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農(nóng)補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數(shù)據(jù)，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車”平臺，為市場主體量身定做“政策包”，提供點對點、個性化推送，讓市場主體第一時間享受政策紅利。

（三）推行政務公開日活動。探索設立縣、鄉(xiāng)兩級“政府開放日”，定期開展“公民走進機關(guān)”、“網(wǎng)絡問政”、評議政務公開和政務服務等活動。行政機關(guān)負責人應積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的咨詢事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉(zhuǎn)流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省政務公開領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，省政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作。各市政府、雄安新區(qū)管委會要履行屬地管理責任，省政府各部門要發(fā)揮職能作用，共同推動各項工作落實。各市要選擇政務公開工作基礎好的縣、鄉(xiāng)政府和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用?？h、鄉(xiāng)政府要切實擔負起主體責任，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化經(jīng)費保障，精心組織實施，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設?？h（市、區(qū)）政府辦公室是基層政務公開工作的主管部門，要強化工作職責，明確承擔政務公開工作的機構(gòu)，配齊必要的專職人員。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強監(jiān)督檢查。各市政府、雄安新區(qū)管委會要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入縣（市、區(qū)）績效管理考評指標體系。省政府各部門要積極履職盡責，加強對本領(lǐng)域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將通過對標學習、觀摩考察、工作研討等方式開展經(jīng)驗交流，確保各項工作有序推進、取得實效。

附件：基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工及進度安排

河北省人民政府辦公廳
2020年2月24日