千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào) 全力以赴守國(guó)門——專訪海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰

新華社北京4月30日電 題：千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào) 全力以赴守國(guó)門——專訪海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰

新華社記者 劉紅霞

新冠肺炎疫情突如其來，全球貿(mào)易遭遇罕見重創(chuàng)。一季度，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比下滑6.4%，這份階段性外貿(mào)“成績(jī)單”應(yīng)該怎么看？化危為機(jī)打算怎么干？隨著疫情防控進(jìn)入“外防輸入、內(nèi)防反彈”新階段，如何更好守護(hù)國(guó)門？醫(yī)療物資出口激增，如何確保世界安心用上“中國(guó)造”？海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰近日接受了新華社記者獨(dú)家專訪。

外貿(mào)韌性足，形勢(shì)逐旬改善

問：您怎么看當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)表現(xiàn)？

答：韌性足——這是總體評(píng)價(jià)。為什么這樣講？先看一季度數(shù)據(jù)，雖然進(jìn)出口總體下降，但3月份進(jìn)出口降幅比前2個(gè)月明顯收窄3.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)一旬比一旬好的改善態(tài)勢(shì)。進(jìn)入4月份，我們監(jiān)測(cè)到的每日最新數(shù)據(jù)顯示，出口已經(jīng)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。

回顧2019年一季度，我們同樣開局承壓，但全年下來，我國(guó)外貿(mào)額占全球貿(mào)易的份額非但沒有下降，反而提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。因此，說我國(guó)外貿(mào)韌性足，是有底氣的。

韌性從哪來？首先，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施，為有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，我國(guó)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)極具活力，為外貿(mào)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮積極作用。民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)進(jìn)出口中占比最大、數(shù)量最多、吸收就業(yè)能力最強(qiáng)，一季度進(jìn)出口降幅比整體小4.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國(guó)對(duì)東盟和“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)外貿(mào)基本盤也起到重要支撐作用。穩(wěn)外貿(mào)，必須穩(wěn)住外貿(mào)物流鏈，中歐班列成為重要抓手。一季度中歐班列共開行1941列，我國(guó)鐵路運(yùn)輸方式進(jìn)出口增長(zhǎng)11.4%，鐵路運(yùn)輸有力保障國(guó)際物流運(yùn)輸鏈條暢通。

我們要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，疫情帶來的不穩(wěn)定不確定因素增加，總體看，我國(guó)外貿(mào)面臨的形勢(shì)不容樂觀。要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，把困難估計(jì)得充分一些，把問題考慮得透徹一些，把應(yīng)對(duì)措施制定得周全一些。

不斷充實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策“彈藥庫(kù)”，力推全產(chǎn)業(yè)鏈保稅

問：世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)今年全球貿(mào)易可能縮水13%至32%。您剛才也提到形勢(shì)不容樂觀，怎么化危為機(jī)？

答：國(guó)際貨幣基金組織等主要國(guó)際組織近期紛紛下調(diào)了對(duì)2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。世貿(mào)組織發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)幾乎所有地區(qū)貿(mào)易額都將出現(xiàn)兩位數(shù)下降。橫向看，美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體今年以來對(duì)外貿(mào)易均為下降態(tài)勢(shì)。這顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)疫情影響下世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)的擔(dān)憂。

在這種情況下，穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵是要辦好自己的事，向深化改革要?jiǎng)恿Α⑾驍U(kuò)大開放要活力。疫情發(fā)生以來，海關(guān)總署先后出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的十條措施》《海關(guān)支持中歐班列發(fā)展的措施》《海關(guān)支持綜合保稅區(qū)發(fā)展措施》等文件，持續(xù)簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程、精簡(jiǎn)單證及證明材料、降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用、支持培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，并積極應(yīng)對(duì)國(guó)外限制性措施。

市場(chǎng)有所呼，改革有所應(yīng)。我們不斷充實(shí)穩(wěn)外貿(mào)的政策“彈藥庫(kù)”。比如近期，我們與相關(guān)部門專門就國(guó)際貨運(yùn)航班飛行員研究出臺(tái)政策，實(shí)行閉環(huán)管理，確保他們避免出一趟門就隔離一次的尷尬處境，有效保障貨運(yùn)飛行員人力調(diào)配充足，從而穩(wěn)住貨運(yùn)物流鏈。每一項(xiàng)看似細(xì)微的改革，都在為穩(wěn)外貿(mào)積蓄力量。

下一步，我們將重點(diǎn)研究落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)工作中涉及海關(guān)的課題，比如積極發(fā)揮綜合保稅區(qū)作用，進(jìn)一步完善政策拓展功能。對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈集群企業(yè)拓展保稅政策支持范圍，重點(diǎn)在集成電路、人工智能、航空航天、生物制藥等國(guó)家重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)中，探索實(shí)施以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為單元，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、原料零部件供應(yīng)、深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等上下游企業(yè)實(shí)施集群保稅管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈保稅在疫情背景下尤為可貴。如果推進(jìn)順利，各地以后可以更便捷地從“招企業(yè)”拓展到“招產(chǎn)業(yè)集群”，顯著增強(qiáng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

我想特別說明的是，在疫情防控狀態(tài)下，我們采取了超常規(guī)的政策舉措，疫情結(jié)束后，我們可以把一些“超常規(guī)”措施變成“常態(tài)化”，向管理要效率、向科技要效率。這是我們化危為機(jī)的重要一招。

當(dāng)好國(guó)門衛(wèi)士，毫不松懈防輸入

問：眼下疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延，我國(guó)進(jìn)入“外防輸入、內(nèi)防反彈”的新階段。您對(duì)今后一段時(shí)期常態(tài)化防輸入有何考慮？

答：的確，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，可能還將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。外防輸入這根弦必須時(shí)刻繃緊，不能有絲毫松懈。我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在保持口岸衛(wèi)生檢疫力度不減的同時(shí)，健全完善口岸公共衛(wèi)生體系，把境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

一方面，要精準(zhǔn)實(shí)施口岸衛(wèi)生檢疫。密切跟蹤境外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入挖掘有關(guān)部門共享的信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析布控，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員實(shí)現(xiàn)入境前鎖定、入境時(shí)快速精準(zhǔn)識(shí)別。

另一方面，要織密織牢口岸防控網(wǎng)。根據(jù)航空、水運(yùn)、陸運(yùn)不同類型口岸，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)各類運(yùn)輸工具和不同類型入境人員，實(shí)施差別化防控措施，建立應(yīng)急處置、常態(tài)化防控工作機(jī)制，全力打造水陸空立體防控網(wǎng)絡(luò)，堵塞漏洞、不留死角。

與此同時(shí)，要形成聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)。聯(lián)合有關(guān)部門，依法對(duì)不如實(shí)進(jìn)行健康申報(bào)人員實(shí)施處罰，發(fā)揮威懾作用，提高如實(shí)申報(bào)率。積極參與各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，密切與各地政府和有關(guān)部門的協(xié)作配合，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，建立快速響應(yīng)制度，完善數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)所有入境人員嚴(yán)格實(shí)施檢測(cè)、轉(zhuǎn)運(yùn)、治療、隔離、留觀全鏈條管理，構(gòu)建多層次、立體化的防控體系，形成防控閉環(huán)。

此外，還要健全口岸公共衛(wèi)生防疫體系。積極推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，為開展口岸疫情防控提供法律保障。

堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)醫(yī)療物資出口良好秩序

問：近期我國(guó)出口醫(yī)療物資數(shù)量迅速增長(zhǎng)。海關(guān)等部門連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)相關(guān)規(guī)定。有企業(yè)擔(dān)心通關(guān)效率會(huì)下降，您怎么看？

答：首先要明確的是，對(duì)如實(shí)申報(bào)、出口合格醫(yī)療物資的守法企業(yè)，正常通關(guān)不會(huì)受到影響，海關(guān)將繼續(xù)提供通關(guān)便利。

為進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療物資有序出口，依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門等有關(guān)方面的意見，海關(guān)總署于4月10日發(fā)布了第53號(hào)公告，決定對(duì)醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服等直接用于抗疫醫(yī)療救治、與人的健康和安全息息相關(guān)的醫(yī)療物資，實(shí)施出口商品檢驗(yàn)。根據(jù)公告，海關(guān)將依法履行醫(yī)療物資出口法定檢驗(yàn)職責(zé)，企業(yè)在出口相關(guān)醫(yī)療物資時(shí)必須嚴(yán)格履行如實(shí)申報(bào)責(zé)任。

海關(guān)對(duì)出口經(jīng)檢驗(yàn)不合格商品，或出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品，以及以不合格商品冒充合格商品的，將依法依規(guī)采取責(zé)令停止出口、沒收違法所得、沒收出口商品、罰款等處罰措施，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

我想說明的是，對(duì)違法、失信企業(yè)，海關(guān)將加大曝光力度，通過提高查驗(yàn)比例、加大稽核查頻次、開展多部門信用聯(lián)合懲戒等更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，讓違法失信者寸步難行，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)醫(yī)療物資出口良好秩序。