青海：以權(quán)力“減法”
服務(wù)“加法” 激發(fā)市場(chǎng)“乘法”

工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120天以內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi), 個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮到3個(gè)工作日，“一證受理”，“一網(wǎng)通辦”進(jìn)展顯著……

黨的十八大以來，“放管服”始終是改革發(fā)展的高頻詞。在全國(guó)以壯士斷腕的決心，刀刃向內(nèi)推行改革之時(shí)，我省各地各部門按照中央和省委省政府部署要求，以企業(yè)、群眾的期待和訴求為導(dǎo)向,對(duì)標(biāo)先進(jìn)、創(chuàng)新舉措,抓重點(diǎn)、破難點(diǎn), 全省“放管服”改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便捷，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

“減”字當(dāng)頭

簡(jiǎn)政放權(quán)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”

4月7日，記者來到省政府政務(wù)服務(wù)大廳，正趕上西寧市民吳運(yùn)華辦理公司更名：“有一些材料不太全，經(jīng)過咨詢?cè)诰W(wǎng)上直接就可以辦理了，時(shí)間可以隨意安排，不需要趕在工作日來。”

從當(dāng)前的改革實(shí)踐看，簡(jiǎn)政放權(quán)仍然是改革的核心問題。做好權(quán)力“減法”，就要看看“簡(jiǎn)”得清不清爽，到不到位，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，治理“痛點(diǎn)”，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、深化商事制度改革、推進(jìn)“審批破冰”工程，才能提高行政效率，進(jìn)一步放出市場(chǎng)活力和人民群眾創(chuàng)造力。

2019年我省先后2次取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)57項(xiàng)。今年初再次取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)37項(xiàng)。目前,省級(jí)保留260項(xiàng),市(州)級(jí)平均保留100項(xiàng),縣級(jí)保留150項(xiàng),政務(wù)環(huán)境更趨便民高效。

當(dāng)前行政審批制度改革已經(jīng)從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變。要從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方放虛不放實(shí)、明減實(shí)留的問題，就是最大限度地減少行政審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。

去年12月5日，隨著青海聚能瀞度飲料股份有限公司取得“證照分離”改革后，我省核發(fā)的首份出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明，標(biāo)志著出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案“證照分離”改革在我省正式落地。改革后，企業(yè)僅需提交一份《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案申請(qǐng)表》，海關(guān)審核合格后即可核發(fā)備案證明，不再組織對(duì)企業(yè)開展專家評(píng)審，承諾辦結(jié)時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，最快的當(dāng)場(chǎng)即時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，新辦法將5年有效期改為長(zhǎng)期有效。

持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，我省對(duì)107項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推行“證照分離”改革,出臺(tái)《關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間20條措施》,企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi),個(gè)體工商戶當(dāng)日辦結(jié),有效激發(fā)市場(chǎng)活力。全年新增市場(chǎng)主體7.5萬余戶,全省市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)44.6萬戶,同比增長(zhǎng)6.73%。

突破利益藩籬，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策。個(gè)人所得稅第二步改革順利推進(jìn)、小微企業(yè)普惠性減稅政策及時(shí)落地、深化增值稅改革平穩(wěn)實(shí)施,省設(shè)24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)全部清零。2019年全省新增減稅(費(fèi))70.1億元,其中:新增減稅52億元,社保降費(fèi)18.1億元，通過稅費(fèi)制度改革清理亂收費(fèi)問題，打破利益鏈接，為市場(chǎng)減負(fù)。

服務(wù)“加法”

放管結(jié)合釋放“蝴蝶效應(yīng)”

去年省政府印發(fā)《青海省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》，明確了健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

放掉該放的，管好該管的，政府職能要做好轉(zhuǎn)變，以“管”營(yíng)造公平和秩序，需要各級(jí)各部門以創(chuàng)新、能力和擔(dān)當(dāng)攻克“難點(diǎn)”， 進(jìn)一步健全監(jiān)管體系。去年以來，為推進(jìn)信用監(jiān)管，我省建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群信用檔案,與70家省級(jí)成員單位、1383家市縣兩級(jí)成員單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接,累計(jì)歸集信用信息1.49億條,認(rèn)定歸集“紅黑名單”信息2萬多條,納入信用監(jiān)管的市場(chǎng)主體覆蓋全省一半以上。

如果說監(jiān)管是讓服務(wù)變好的基礎(chǔ)，那么優(yōu)化服務(wù)則是激發(fā)市場(chǎng)活力的加速器。

“放管服”改革最終落腳點(diǎn)在于優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須線上線下打通最后一公里。以用戶需要為核心重塑服務(wù)理念，滿足人民群眾日益多元的公共需求。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，出入境、戶政業(yè)務(wù)就近能辦、異地可辦，“網(wǎng)上預(yù)約”、“綠色通道”，為企業(yè)集體用工，急需用證的高考學(xué)生享受優(yōu)先受理、優(yōu)先上傳信息、優(yōu)先制證服務(wù)。

“以往辦理教育機(jī)構(gòu)要先經(jīng)教育、民政部門，跑路多，時(shí)間長(zhǎng)，需要150個(gè)工作日。現(xiàn)在審批大廳‘社會(huì)事務(wù)處’集中辦理，25個(gè)工作日就辦完了，真的很方便。”西寧某民辦培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人竇全秀說。

我省升級(jí)改造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng),與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)全面對(duì)接,完成高頻通辦事項(xiàng)實(shí)施清單編制入庫(kù),省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申辦率為92%。針對(duì)困擾群眾辦事的奇葩證明、循環(huán)證明等,再次取消102項(xiàng)證明事項(xiàng)。去年底,省行政學(xué)院對(duì)我省“減證便民”改革進(jìn)行第三方評(píng)估,認(rèn)為青海省“減證便民”改革是“最接地氣”的改革,群眾對(duì)“減證便民”的滿意度達(dá)93.7%。

把企業(yè)和群眾辦事滿不滿意、方不方便、受不受益作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)用最好的服務(wù)態(tài)度、最快的審批速度、最少的審批時(shí)間真正做到服務(wù)為民、高效便民、打造一流群眾滿意窗口。

市場(chǎng)“乘法”

激發(fā)優(yōu)化服務(wù)“乘數(shù)效應(yīng)”

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控取得明顯成效，防控重點(diǎn)已轉(zhuǎn)為防范境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)，如此形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、就業(yè)民生等將面臨更多挑戰(zhàn)。把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，通過“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

據(jù)了解，在疫情期間為了減少辦事群眾的聚集，我省全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“不見面”審批模式，辦事人員只需掃描二維碼下載手機(jī)APP，并進(jìn)行注冊(cè)登記，按部門搜索到辦理事項(xiàng)后，便可以在手機(jī)上提交相關(guān)資料進(jìn)行辦理。如果遇到確實(shí)要到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，辦事企業(yè)和群眾還可以通過郵政快遞進(jìn)行“不見面”審批，將全部申請(qǐng)資料通過郵政快遞郵寄到相關(guān)進(jìn)駐窗口單位進(jìn)行辦理。

“2月11日我們收到一家醫(yī)療防護(hù)用品有限公司的網(wǎng)上申請(qǐng)后，立即開辟了綠色通道，進(jìn)行快速審批登記，僅用3個(gè)小時(shí)就為該企業(yè)頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)在疫情防控期間盡早開工生產(chǎn)贏得了寶貴時(shí)間?！笔≌?wù)服務(wù)大廳市場(chǎng)監(jiān)管局商事登記窗口首席代表胡國(guó)強(qiáng)說。

面對(duì)突如其來的疫情，我省采取了特事特辦、急事急辦的務(wù)實(shí)態(tài)度，先后出臺(tái)27條措施和22條補(bǔ)充規(guī)定，把“放管服”改革作為破冰攻堅(jiān)、共克時(shí)艱的重要一環(huán)，簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批條件、實(shí)施審批“直通車”，推行“不見面”審批，持續(xù)“減稅降費(fèi)”，強(qiáng)化金融支撐，開展重大項(xiàng)目集中審批和融資貸款簽約活動(dòng)等。

通過綜合施策，有力促進(jìn)了重大項(xiàng)目開復(fù)工、企業(yè)商業(yè)開復(fù)業(yè)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，西寧復(fù)工指數(shù)居全國(guó)第一，充分說明我省采取的措施是有效的，也再次證明，推進(jìn)“放管服”改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的關(guān)鍵性作用。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的目的是為了更好服務(wù)企業(yè)和人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，換位思考疏通“堵點(diǎn)”，變政府“端菜”為人民“點(diǎn)菜”，落實(shí)政策措施，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化要素保障，著力打造高端，以行政服務(wù)效能為高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。（記者 王臻）