《支付條例》在制定過程中堅持利益平衡的原則

國務(wù)院新聞辦公室于2020年7月17日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請工業(yè)和信息化部副部長王江平，司法部立法二局局長劉長春，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰介紹《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關(guān)情況，并答記者問。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們注意到，市場交易原則應(yīng)該遵循自愿原則，自由訂立合同是民法的基本原則?！吨Ц稐l例》在具體規(guī)定上是如何把握行政強制性規(guī)定與民事主體意思自治關(guān)系的？

司法部立法二局局長 劉長春：

謝謝你的提問?！吨Ц稐l例》在制定過程中是堅持利益平衡的原則，我們在前面介紹立法總體把握中也講到了這個問題，一方面充分考慮到中小企業(yè)的弱勢地位，要為各方當事人在實質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場主體的意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預(yù)經(jīng)濟活動。具體體現(xiàn)在兩個方面：

第一，“付款期限”的規(guī)定?？紤]到商事活動的復(fù)雜性，《支付條例》區(qū)分機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)這兩類不同的主體，對“付款期限”作了差異化規(guī)定。對于機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，使用的是財政資金，要求他們嚴格履約守信，提高政府的公信力?！吨Ц稐l例》明確規(guī)定了機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；同時也考慮到合同有特別約定的情況，規(guī)定合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。對于大型企業(yè)，因為這些企業(yè)是商事活動的主體，市場交易活動復(fù)雜多樣，不宜“一刀切”地對付款期限作出強制性規(guī)定，可以遵照“行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣”對大型企業(yè)與中小企業(yè)付款期限的約定提供指導(dǎo)性規(guī)定，作出合理約定，防止大企業(yè)以大欺小。因此，《支付條例》規(guī)定大型企業(yè)與中小企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限。

第二，遲延支付利息的規(guī)定。依照合同法原理，付款義務(wù)人遲延支付款項的，應(yīng)當支付逾期利息，逾期利率可以由當事人來約定?？紤]到中小企業(yè)的弱勢地位，為了保護中小企業(yè)合法權(quán)益和交易的公平性，《支付條例》對合同當中逾期利率的約定作了一定的限定，規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息，雙方對逾期利息的利率有約定的，約定的利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五來支付逾期利息。這個規(guī)定的主要參照標準是三個方面：一是中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率。這個利率是司法實踐中人民法院判決支付利息的標準，因此《支付條例》規(guī)定雙方約定的逾期利息不應(yīng)低于這個標準。二是目前金融機構(gòu)借用人民銀行再貸款的逾期利率為日利率萬分之五，相當于年利率18%。這個逾期利率的標準可以使得被拖欠款項的中小企業(yè)得到相對合理的補償。三是《支付條例》明確規(guī)定當事人約定優(yōu)先，只有未作約定的，才按照日利率萬分之五來執(zhí)行，這個規(guī)定本意也是倒逼合同雙方對遲延支付款項的利息作出約定。謝謝。