大力精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年7月22日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵、海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦和國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】近年來我國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利度明顯提升。請(qǐng)問，海關(guān)在促進(jìn)通關(guān)便利化、進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率方面作了哪些工作？謝謝。

【海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人 黨英杰】謝謝你的提問。正像您剛才說的，近些年來，在優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面，確實(shí)有明顯的提升。正好借今天這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，我要多作一些介紹。

第一，大力壓縮貨物進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。

通過深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革，完善容錯(cuò)機(jī)制，不斷推廣進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”。從今年1月1日開始，海關(guān)又在全國(guó)推廣實(shí)施了進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”試點(diǎn)改革。截止6月30日，采用“兩步申報(bào)”的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4321家，報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間28小時(shí)，比平均整體通關(guān)時(shí)間要少。在天津、深圳等一些沿海港口符合條件的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

積極開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。2018年11月，這項(xiàng)改革試點(diǎn)開展以來，到目前為止一共有3185家企業(yè)參與。跟試點(diǎn)初期相比，目前關(guān)稅保證保險(xiǎn)占擔(dān)保放行報(bào)關(guān)單的比例已經(jīng)提高了28個(gè)百分點(diǎn)，在保證稅收安全的同時(shí)降低了企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)用，同時(shí)也提升了通關(guān)效率。

不斷優(yōu)化大宗商品通關(guān)流程。對(duì)進(jìn)口鐵礦石等低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)品實(shí)施“先驗(yàn)放、后檢測(cè)”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，將進(jìn)口棉花和鐵礦石品質(zhì)檢驗(yàn)由逐批實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)調(diào)整為依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施。以棉花為例，新措施實(shí)施之后，平均通關(guān)時(shí)間縮短到半天。

加強(qiáng)跟境外海關(guān)開展經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)合作。目前，中國(guó)海關(guān)已與15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的42個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了AEO互認(rèn)合作協(xié)定，其中包括18個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，互認(rèn)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量居全球第一。我國(guó)AEO企業(yè)在境外享受互認(rèn)便利的效果是非常明顯的。前一段進(jìn)行了一個(gè)問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，80%的企業(yè)感到在境外通關(guān)速度加快了，超過50%的企業(yè)通關(guān)時(shí)間在5小時(shí)之內(nèi)，超過70%的企業(yè)在國(guó)外海關(guān)的貨物查驗(yàn)率是降低的。

今年以來，針對(duì)全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情，海關(guān)加強(qiáng)了進(jìn)出口貨物的口岸通關(guān)時(shí)間監(jiān)測(cè)，盡可能減少疫情對(duì)整體通關(guān)時(shí)間影響。6月份，我們監(jiān)測(cè)全國(guó)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間是39.66小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間是2.28小時(shí)，比2017年分別壓縮59%和81%。

第二，著力提升口岸通關(guān)的信息化智能化水平。

推廣應(yīng)用新一代通關(guān)系統(tǒng)H2018，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，在全國(guó)口岸大力推廣H986、CT等機(jī)檢設(shè)備安裝使用，擴(kuò)大智能審圖應(yīng)用范圍，增加智能審圖商品識(shí)別品種，進(jìn)一步提高查驗(yàn)效率。

推廣新一代稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)秒級(jí)繳納、稅單流轉(zhuǎn)全程無紙化。支持開展原產(chǎn)地證書、《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自助打印功能線上應(yīng)用并全面推廣。目前，自貿(mào)協(xié)定電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到12個(gè)，自助打印原產(chǎn)地證書擴(kuò)圍到16種，自助打印率從2019年的36%提升到目前的55.7%。擴(kuò)大與國(guó)外官方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫電子證書的聯(lián)網(wǎng)核查，與荷蘭等具備條件的國(guó)家實(shí)施證書無紙化。推動(dòng)海運(yùn)提單換提貨單無紙化，企業(yè)在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)不再提交紙質(zhì)海運(yùn)提單或提貨單，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間。

第三，大力精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)。

會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，將進(jìn)出口環(huán)節(jié)原有的86種監(jiān)管證件精簡(jiǎn)到目前的44種，除4種因安全保密需要不能聯(lián)網(wǎng)之外，其他40種監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查。全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，免予企業(yè)在進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)提交發(fā)票、裝箱單等隨附單據(jù)。對(duì)于辦理業(yè)務(wù)需驗(yàn)核紙質(zhì)材料的，允許先提交電子文檔后再補(bǔ)充提交紙質(zhì)材料。

取消了118項(xiàng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證，對(duì)涉及3C認(rèn)證的進(jìn)口汽車零配件，直接采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書，原則上不再實(shí)施抽樣檢測(cè)。大家知道中歐班列最近發(fā)展特別快，對(duì)符合條件的中歐班列倉單允許企業(yè)歸并報(bào)關(guān)。以滿洲里海關(guān)為例，截止到6月30日，該關(guān)辦理進(jìn)境倉單歸并2695票，出境倉單歸并2175票。據(jù)初步估算，可以減少企業(yè)報(bào)關(guān)次數(shù)近40%。

第四，統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情影響，先后出臺(tái)了外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)10條措施，制定了50條具體任務(wù)清單等一攬子政策措施，簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用和內(nèi)銷成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

下一步，海關(guān)總署將會(huì)同口岸有關(guān)部門共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)采取有效措施，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，依靠改革進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，著力破解企業(yè)通關(guān)中遇到的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)增效，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。