國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì):介紹財(cái)稅支持脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月2日（星期三）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華、國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長(zhǎng)吳奇修、財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)郜進(jìn)興、國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王世宇介紹財(cái)稅支持脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。（趙一帆 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng) 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要充足的“糧草軍需”，資金保障非常重要。今天，我們非常高興邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華女士，國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B財(cái)稅支持脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長(zhǎng)吳奇修先生，監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)郜進(jìn)興先生，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王世宇先生。

下面，首先請(qǐng)程麗華女士作介紹。

財(cái)政部副部長(zhǎng) 程麗華：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好！很高興和大家見面，非常感謝各位記者朋友長(zhǎng)期以來對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持！

圖為財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華。（徐想 攝）

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中肩負(fù)重要職責(zé)。黨的十八大以來，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大政治責(zé)任、最大民生工程，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是投入力度持續(xù)加大。按照“大扶貧”格局要求，把脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政支出優(yōu)先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。安排專項(xiàng)扶貧方面，2016-2020年，連續(xù)五年每年新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200億元，2020年達(dá)到1461億元，發(fā)揮了精準(zhǔn)扶貧資金主渠道作用。今年又一次性安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。支持行業(yè)扶貧方面。在分配農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、教育等行業(yè)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動(dòng)解決貧困地區(qū)突出問題。拓寬資金渠道方面，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，籌資1896億元，全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)社會(huì)幫扶方面，通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放扶貧小額信貸6000多億元。同時(shí)，出臺(tái)多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。

二是投入精準(zhǔn)性顯著提高。堅(jiān)守中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，確保脫貧攻堅(jiān)焦點(diǎn)不散、靶心不變。一方面，重點(diǎn)支持解決“兩不愁三保障”突出問題。支持義務(wù)教育控輟保學(xué)，貧困家庭輟學(xué)學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)返盡返”；加大健康扶貧投入，支持貧困人口參保，提高報(bào)銷待遇，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障托底；加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的傾斜支持，提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，2019年以來共安排39.6億元，完成約10萬處工程維修養(yǎng)護(hù)。另一方面，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的支持。2018-2020年共安排支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)增量資金2800多億元，為攻克最后的貧困堡壘提供了有力支撐。

三是政策體系不斷完善。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，創(chuàng)新政策舉措，不斷提高財(cái)政支持政策的針對(duì)性和實(shí)效性。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，通過放權(quán)改革賦予貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金自主權(quán)，支持其盤活存量和用好增量，聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力。探索開展資產(chǎn)收益扶貧模式，幫助貧困地區(qū)立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和優(yōu)先保障貧困戶利益，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。運(yùn)用政府采購政策支持消費(fèi)扶貧，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，預(yù)算單位預(yù)留一定比例采購份額，用于采購832個(gè)貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。

四是資金安全性進(jìn)一步加強(qiáng)。將強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，不斷完善財(cái)政扶貧資金管理制度。實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目公開公示，探索建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。在各方面共同努力下，扶貧資金監(jiān)管取得顯著成效，扶貧資金的安全性穩(wěn)步提高。

此外，近年來財(cái)政部切實(shí)加強(qiáng)惠民惠農(nóng)相關(guān)政策供給和投入保障，大量補(bǔ)貼資金通過“一卡通”方式發(fā)放到群眾手中，在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。2019年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等七部委，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)治理。近期，七部委又出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見，推動(dòng)惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)落地，更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，不松勁、不懈怠，全力以赴支持奪取攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。同時(shí)，積極支持鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)同全國(guó)農(nóng)村的共同發(fā)展，讓億萬農(nóng)民群眾共同過上更加美好的生活。

我就先介紹這些基本情況，下面我和同事們?cè)敢饣卮鸶魑坏奶釂?。謝謝！

壽小麗：

謝謝程麗華副部長(zhǎng)，下面開始提問，提問前請(qǐng)記者們通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家開始提問。

光明日?qǐng)?bào)記者：

剛才程麗華副部長(zhǎng)介紹到了財(cái)政部等七部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，關(guān)于這個(gè)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況能否給我們介紹一下？謝謝。

程麗華：

這個(gè)問題請(qǐng)郜進(jìn)興局長(zhǎng)回答。

財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng) 郜進(jìn)興：

謝謝這位記者女士的提問?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼是保障和改善民生的重要舉措，相關(guān)政策取得了明顯的效果，但執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是一些地方補(bǔ)貼資金的發(fā)放不夠規(guī)范，存在著截留、挪用等問題。為解決管理中的問題，2019年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委在全國(guó)范圍內(nèi)開展了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處和懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動(dòng)地方設(shè)立政策、資金和問題“三本臺(tái)賬”，總結(jié)形成了一批可復(fù)制、可推廣的治理措施。專項(xiàng)治理結(jié)束后，2020年，七部委進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

總的考慮是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的政策體系，建立健全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，到2023年實(shí)現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，原則上均通過“一卡通”相關(guān)的方式發(fā)放。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本形成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”。

圖為財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)郜進(jìn)興。（徐想 攝）

《指導(dǎo)意見》主要有五個(gè)方面的創(chuàng)新舉措：

一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單，以公開促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合的進(jìn)度。

二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”、“一人多卡”、“人卡分離”等問題，鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。

三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放的流程，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)規(guī)章管理制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。

四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。

五是依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、建立機(jī)制，抓好《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，確?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策落地見效。謝謝你的提問。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

我們了解到近期財(cái)稅部門釋放了一系列的信號(hào)，表示要堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)的措施，以助力企業(yè)紓困解難。我們想了解一下在脫貧攻堅(jiān)方面具體出臺(tái)了哪些措施？下一步還會(huì)有哪些打算？謝謝。

圖為國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹。（徐想 攝）

國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師 王道樹：

謝謝您的提問。財(cái)稅部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從以下6個(gè)方面出臺(tái)了一系列支持脫貧攻堅(jiān)的稅收優(yōu)惠政策，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積極貢獻(xiàn)稅收力量：

一是支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程等建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予稅收減免，促進(jìn)完善生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二是推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本，支持貧困地區(qū)立足資源稟賦發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要一環(huán)。圍繞優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用等方面，實(shí)施了“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式減免增值稅和企業(yè)所得稅、農(nóng)林牧漁項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅等一系列稅收支持政策，助力貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能。

三是激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是最有效、最直接的脫貧方式。國(guó)家不斷加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收支持力度，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免，加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策力度，特別是將建檔立卡貧困人口納入稅收優(yōu)惠政策適用范圍，有力增強(qiáng)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

四是推動(dòng)普惠金融發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)金融對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體的服務(wù)保障能力，是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要支撐。稅收政策通過免稅、減計(jì)收入、準(zhǔn)備金稅前扣除、簡(jiǎn)易計(jì)稅等多種方式，以農(nóng)戶和小微企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持力度。

五是促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施西部地區(qū)、民族地區(qū)、新疆困難地區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，對(duì)易地扶貧搬遷給予所得稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等方面的減免，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展。

六是鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)。實(shí)施企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅等政策，加大對(duì)扶貧捐贈(zèng)的優(yōu)惠力度，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)。

下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，我們將和財(cái)政部一起，積極研究推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接的稅收支持政策，推動(dòng)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。謝謝大家!

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

今年是脫貧攻堅(jiān)決勝?zèng)Q戰(zhàn)收官之年，剩下的52個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困縣都是最難啃的“硬骨頭”，今年又遇上新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)情挑戰(zhàn)。我想請(qǐng)問程麗華副部長(zhǎng)，2020年財(cái)政部是如何支持啃“硬骨頭”，全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的？為克服疫情和洪澇災(zāi)情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，采取了哪些針對(duì)性措施？取得了哪些成效？謝謝。

程麗華：

感謝這位記者的提問。今年，受新冠肺炎疫情等多方面因素影響，財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在這樣的背景下，既要“戰(zhàn)疫”，又要“戰(zhàn)貧”，財(cái)政部門深感責(zé)任重大。疫情防控是特殊考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)是時(shí)代使命。打好打贏這兩場(chǎng)大戰(zhàn)，事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)全局。年初，財(cái)政部黨組即明確，要千方百計(jì)做好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的投入保障工作，決不能因?yàn)樨?cái)政投入影響任務(wù)如期完成。今年，在貧困人口、貧困縣大幅減少的情況下，中央財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入規(guī)模不降反增。在加大投入力度的同時(shí)，我們著眼于提高扶貧資金使用效益，進(jìn)一步加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度，支持各地聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。下面，我重點(diǎn)介紹一下這位記者關(guān)注的兩方面情況。

首先，在支持啃“硬骨頭”方面。正如這位記者提到的，截至2019年底，尚有52個(gè)縣、2707個(gè)村未脫貧。脫貧攻堅(jiān)，一個(gè)也不能少。為了啃下這些最硬的“骨頭”，中央財(cái)政堅(jiān)持靶心不偏、焦點(diǎn)不散，在資金安排時(shí)將這些地區(qū)作為艱中之艱、重中之重，給予傾斜支持，2020年專門安排的資金規(guī)模達(dá)到417億元。同時(shí)，建立定期調(diào)度分析機(jī)制，督促各地加快支出進(jìn)度，確保資金及時(shí)如數(shù)撥付到掛牌督戰(zhàn)縣，把錢用在刀刃上。

其次，在克服疫情災(zāi)情影響方面。主要是會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)采取針對(duì)性措施，穩(wěn)定貧困戶收入，防止因疫情可能造成的因“疫”致貧。一是支持疫情防控。2020年中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金14億元，支持湖北等受疫情影響較重的7個(gè)省份，其中安排湖北省8億元。同時(shí)，創(chuàng)新資金管理方式，將今年安排的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量納入直達(dá)資金管理，直達(dá)基層民生。二是支持穩(wěn)崗?fù)貚?。通過一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息支持、臨時(shí)崗位補(bǔ)助等，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。比如，將2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于公益崗位，127萬貧困人口實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。截至9月底，25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2934萬人，超過去年外出務(wù)工總?cè)藬?shù)。三是支持產(chǎn)業(yè)扶貧。加大對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。四是支持恢復(fù)重建。及時(shí)指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有資金渠道和政策，對(duì)受災(zāi)影響嚴(yán)重的市縣和受災(zāi)貧困戶給予支持和優(yōu)先保障，統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅(jiān)工作。

天災(zāi)無情，家國(guó)有愛。事實(shí)證明，只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，鼓足干勁，迎難而上，多大的困難都能克服，多強(qiáng)的堡壘都能攻下，多大的奇跡都能創(chuàng)造出來。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

近年來，隨著扶貧投入的不斷增長(zhǎng)，強(qiáng)化資金監(jiān)管的重要性更加突出，各方對(duì)此也十分關(guān)注，請(qǐng)問財(cái)政部在扶貧資金監(jiān)管方面采取了哪些措施？實(shí)際成效如何？謝謝。

程麗華：

感謝這位記者的提問，這個(gè)問題我來回答。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！”財(cái)政扶貧投入越是增加，優(yōu)化管理就越要跟上，資金監(jiān)管就越要加強(qiáng)。財(cái)政部始終把強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管擺在突出位置，強(qiáng)化五個(gè)“堅(jiān)持”，打出了一套監(jiān)管“組合拳”，有效提升了扶貧資金監(jiān)管水平，為資金精準(zhǔn)高效使用保駕護(hù)航。

一是堅(jiān)持制度先行，完善扶貧資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制?！盎h笆扎得緊，狐貍鉆不進(jìn)。”制度是保障扶貧資金安全最重要的藩籬。各級(jí)財(cái)政部門注重以制度促規(guī)范，嚴(yán)格資金管理使用程序，制定資金使用“負(fù)面清單”，著力扎緊制度“籠子”。同時(shí)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，推動(dòng)形成扶貧資金監(jiān)管工作“一盤棋”格局。

二是堅(jiān)持追蹤問效，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理。建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制，每年開展專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方強(qiáng)化扶貧資金使用管理。組織開展扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)填報(bào)和績(jī)效自評(píng)，目前已實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)100%覆蓋，切實(shí)提高資金使用效益。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查。把扶貧資金使用管理情況作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)工作，聚焦深度貧困地區(qū)、重點(diǎn)資金和重大政策，持續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處資金使用管理中的違法違規(guī)問題，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的“黑手”。

四是堅(jiān)持信息共享，建立健全扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將相關(guān)41項(xiàng)資金納入扶貧資金總臺(tái)賬管理，探索建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，做到“橫向到邊、縱向到底”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決資金使用管理中存在的問題。

五是堅(jiān)持陽光扶貧，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公示公開制度。陽光是最好的消毒劑，公開是最好的監(jiān)督。我們要求中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，交上明白賬，主動(dòng)接受社會(huì)各方監(jiān)督。

近年來，隨著財(cái)政扶貧資金管理制度的不斷健全，財(cái)政扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問題明顯減少，扶貧資金使用的安全性、規(guī)范性明顯提升。2020年，審計(jì)查出嚴(yán)重違紀(jì)違法問題資金占比僅為0.19%，讓每筆扶貧資金都用到實(shí)處、用得其所、用出效益。謝謝！

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/span>

稅務(wù)部門為很多脫貧攻堅(jiān)企業(yè)提供了個(gè)性化的服務(wù)，幫助他們應(yīng)享盡享國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠，我想問的是，國(guó)家支持脫貧攻堅(jiān)的稅收優(yōu)惠政策落地成效如何？有沒有一些數(shù)據(jù)能夠反映脫貧攻堅(jiān)取得的成效？謝謝。

王道樹：

謝謝這位記者的提問。這個(gè)問題請(qǐng)政策法規(guī)司王世宇同志回答一下。

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人 王世宇：

謝謝您的提問。政策好，更需落實(shí)好。為了讓脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，大家都能夠知道、便捷享受，稅務(wù)部門不斷創(chuàng)新工作方式方法，推出實(shí)打?qū)?、硬碰硬系列落?shí)舉措，2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)以來，稅務(wù)部門開始逐漸形成“短平快優(yōu)九個(gè)一”的政策落實(shí)好機(jī)制好方法。在政策落實(shí)中，我們將支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)落好作為重中之重，確保支持政策直達(dá)市場(chǎng)主體、發(fā)揮最大效應(yīng)。

圖為國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王世宇。（徐想 攝）

一是宣傳輔導(dǎo)精細(xì)化，編制政策指引，確保政策應(yīng)知盡曉。我們?nèi)媸崂砹藝?guó)家出臺(tái)的110項(xiàng)支持脫貧攻堅(jiān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)布《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引》，分門別類列出政策內(nèi)容、享受條件，把稅收優(yōu)惠政策“打包”送到群眾手中。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過“網(wǎng)上開專欄、線上設(shè)專席、點(diǎn)上配專人、事上有專辦”服務(wù)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策開展多渠道、廣覆蓋的宣傳輔導(dǎo)，確保納稅人充分掌握、準(zhǔn)確理解。

二是落實(shí)舉措個(gè)性化，體現(xiàn)地域特色，確保政策直達(dá)快享。各基層稅務(wù)部門結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氈攸c(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真梳理本地區(qū)扶貧稅收優(yōu)惠政策清單，不斷創(chuàng)新工作方法，有針對(duì)性地組織落實(shí)。比如，河南省稅務(wù)局組建工作小組，將稅收服務(wù)延伸到農(nóng)村田間地頭，利用農(nóng)民夜校等形式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”送政策上門，使更多村民了解涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。重慶市稅務(wù)局積極支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用，對(duì)已申報(bào)扶貧捐贈(zèng)企業(yè)所得稅減免但未申報(bào)增值稅減免的納稅人逐一進(jìn)行核實(shí)，提醒納稅人及時(shí)申報(bào)減免相關(guān)稅費(fèi)。

三是督促整改閉環(huán)化，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，確保政策落地見效。2018年以來，稅務(wù)總局制發(fā)了一系列文件，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)好稅收政策、全力支持脫貧攻堅(jiān)多次進(jìn)行動(dòng)員和部署，并及時(shí)總結(jié)基層稅務(wù)部門支持脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在系統(tǒng)內(nèi)組織推廣。同時(shí)，采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的監(jiān)督模式，運(yùn)用“總局牽頭主導(dǎo)+各地全面自查+特派辦跟進(jìn)督查+不定期明察暗訪”的組織方式，整合“查、問、用、訪”等非接觸式督察方法，建立“發(fā)現(xiàn)問題-整改問題-反饋問題-完善制度”的工作機(jī)制，確保政策落實(shí)落細(xì)。

在各相關(guān)部門的支持協(xié)助下，在各級(jí)稅務(wù)部門共同努力下，支持脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有效落實(shí)落地，取得了積極成效。從稅收減免數(shù)據(jù)看，僅今年1-10月，稅務(wù)部門落實(shí)支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策就實(shí)現(xiàn)減稅950多億元，同比增長(zhǎng)38%，有力推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧脫困。從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)看，832個(gè)貧困縣今年1-10月銷售收入同比增長(zhǎng)13.3%，充分反映了在今年新冠肺炎疫情特殊背景下，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展取得了很好的成效。我就回答這么多，謝謝你的提問。

中國(guó)新聞社記者：

近年來資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制受到廣泛的關(guān)注，請(qǐng)介紹一下財(cái)政政策在其中發(fā)揮了什么樣的作用？資產(chǎn)收益扶貧是如何讓財(cái)政資金有了“造血”功能的？謝謝。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長(zhǎng) 吳奇修：

謝謝這位記者朋友的提問。資產(chǎn)收益扶貧，是財(cái)政部在地方自主探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉的一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措。具體是指，“在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶”。

圖為財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長(zhǎng)吳奇修。（徐想 攝）

近年來，在財(cái)政部和相關(guān)部門的共同努力下，各地探索資產(chǎn)收益扶貧工作取得了顯著成效，財(cái)政資金投入的“造血”功能明顯提升，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。具體效果體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是提升了資金使用效益。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，財(cái)政涉農(nóng)資金由無償補(bǔ)助變成有償投入，主要受益對(duì)象從特定范圍擴(kuò)大到更多群眾。企業(yè)、合作社等作為項(xiàng)目實(shí)施主體，參與到當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力更好結(jié)合。

二是強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。資產(chǎn)收益扶貧將收益權(quán)配置到戶并動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶持到戶到人的目標(biāo)。除直接分享紅利外，貧困群眾還可以土地入股獲得地租，有勞動(dòng)能力的可以就近務(wù)工獲得勞務(wù)收入，無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先分享紅利。

三是發(fā)展壯大了貧困村集體經(jīng)濟(jì)。各地在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作時(shí)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社為紐帶，將部分資產(chǎn)收益權(quán)配置給村集體，拓寬了村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)資產(chǎn)收益扶貧工作探索的經(jīng)驗(yàn)做法，更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

我們看到，貧困縣涉農(nóng)資金整合政策剛剛獲得了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，我們發(fā)現(xiàn)各地特別是貧困縣對(duì)于這項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)也是很高的，能不能具體介紹一下這項(xiàng)政策目前的實(shí)施效果如何？謝謝。

程麗華：

這個(gè)問題繼續(xù)請(qǐng)吳奇修司長(zhǎng)來回答。

吳奇修：

貧困縣涉農(nóng)資金整合政策是財(cái)政部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理方式，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域“放管服”改革的一項(xiàng)重大政策舉措。2016年到2020年前三季度，全國(guó)832個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金總規(guī)模超過1.5萬億元，每個(gè)貧困縣可支配的財(cái)政扶貧資金由整合試點(diǎn)前的年均幾千萬元，提升到整合試點(diǎn)后的年均超3.6億元。的確如您所言，這項(xiàng)政策得到了基層黨委政府的高度評(píng)價(jià)和干部群眾的熱烈歡迎。

借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹這項(xiàng)政策：

一是充分放權(quán)。中央和省級(jí)將目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金的配置權(quán)，完全賦予脫貧攻堅(jiān)一線的貧困縣，允許貧困縣“用打醬油的錢買醋”，因地制宜自主安排資金、確定項(xiàng)目，聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是增幅保障。在中央財(cái)政加大對(duì)貧困縣投入力度的同時(shí)，省級(jí)將納入整合范圍的各項(xiàng)資金進(jìn)一步向貧困縣傾斜，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅，不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。

三是嚴(yán)格考核。著力抓好資金監(jiān)管和考核工作，把整合資金使用成效情況納入績(jī)效考評(píng)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核的組成部分，并相應(yīng)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。

在相關(guān)部門和地方共同努力下，貧困縣涉農(nóng)資金整合政策達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，貧困縣將“零錢”化為“整錢”，將“小錢”集成“大錢”，形成了“多個(gè)龍頭放水、一個(gè)龍頭出水”的扶貧投入新格局，為貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。謝謝。

新華社記者：

有報(bào)道說過去幾年稅務(wù)部門向各地貧困鄉(xiāng)村派出1萬多名第一書記，想請(qǐng)問稅務(wù)部門是怎樣開展幫扶工作？另外，下一步在各地貧困縣已清零的情況下，稅務(wù)部門怎么支持已脫貧的鄉(xiāng)村？謝謝。

王道樹：

謝謝您的提問。稅務(wù)總局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的系列重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、多措并舉，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和群眾的幫扶力度，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把扶貧工作做實(shí)做細(xì)、做出成效。

一是黨建引領(lǐng)。稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍同志連續(xù)3年前往定點(diǎn)扶貧縣進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。稅務(wù)總局黨委每年通過專門部署、檢查巡視等方式，督促各級(jí)稅務(wù)局黨委切實(shí)履行扶貧政治責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)局黨委推進(jìn)稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對(duì)共建黨支部一共1.3萬個(gè)，建設(shè)農(nóng)村電商中心并同步成立臨時(shí)黨支部，把黨建資源轉(zhuǎn)化成扶貧資源，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)，把黨建活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力。

二是以上率下。青海省海東市民和縣和平安區(qū)是稅務(wù)總局機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧縣。稅務(wù)總局以“做大消費(fèi)扶貧、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、做實(shí)智力扶貧”為重點(diǎn)，積極打造特色種植基地，帶動(dòng)貧困群眾增收致富；持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村“亮化工程”，為兩個(gè)縣（區(qū)）援建100多個(gè)項(xiàng)目。平安區(qū)和民和縣分別于2018年9月和今年4月實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，發(fā)揮了總局扶貧工作示范帶動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共幫扶8782個(gè)貧困村、72萬多個(gè)建檔立卡貧困戶、245萬多人，目前全部順利脫貧。

三是多措并舉。各級(jí)稅務(wù)局立足本地實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊盯當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取東西部稅務(wù)局扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶等方式，在產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧等方面持續(xù)用力。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，“十三五”時(shí)期，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)幫助貧困地區(qū)引進(jìn)企業(yè)2332家，企業(yè)實(shí)際投資41億多元，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社5702個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧114萬人。智力扶貧方面，各級(jí)稅務(wù)局為貧困地區(qū)培訓(xùn)基層干部16.78萬人次，培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖技術(shù)人員16.37萬人次。

四是傾情傾力。各級(jí)稅務(wù)局選派大批優(yōu)秀干部扎根脫貧攻堅(jiān)第一線，用心、用情、用力開展扶貧工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)脫離本職崗位專職扶貧的稅務(wù)干部累計(jì)3.42萬名，其中第一書記1.05萬名；目前在扶貧一線的專職扶貧稅務(wù)干部仍有1.65萬名，其中第一書記4826名。另外，還有工作在稅務(wù)崗位而承擔(dān)幫扶任務(wù)的干部14.57萬名。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)有5000多個(gè)單位和9100多名干部受到各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門表彰表揚(yáng)，涌現(xiàn)出了以“全國(guó)先進(jìn)工作者”“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”獲得者、“中國(guó)好人”“中國(guó)最美職工”——安徽省亳州市稅務(wù)干部、利辛縣朱集村第一書記劉雙燕同志為代表的一大批優(yōu)秀扶貧稅務(wù)干部，展現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)干部的良好風(fēng)貌。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出，要設(shè)立過渡期，保持政策總體穩(wěn)定。貧困縣摘帽以后，包括稅收在內(nèi)的相關(guān)幫扶政策也會(huì)從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

下一步，稅務(wù)部門將著力建立完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已脫貧摘帽的貧困縣、貧困村和貧困人口，堅(jiān)持“扶上馬送一程”，繼續(xù)做好政策宣傳輔導(dǎo)，確保“摘帽不摘政策”、稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。同時(shí)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，更加注重分類施策、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善繼續(xù)積極貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。謝謝大家！

第一財(cái)經(jīng)記者：

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)今年全面完成之后，將與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接下來在防止返貧和鄉(xiāng)村振興方面還將有哪些財(cái)稅政策支持，以增強(qiáng)脫貧地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力？謝謝。

程麗華：

感謝這位記者的提問，您問了一個(gè)非常好的問題，這個(gè)問題是億萬農(nóng)民朋友非常關(guān)心的一個(gè)問題。習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以及中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，支持脫貧地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

總體而言，過渡期內(nèi)，財(cái)政支持政策總體保持穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為做好銜接工作提供資金保障。目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)評(píng)估現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策，將根據(jù)工作開展情況陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)措施，請(qǐng)各位媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注，幫助我們共同做好有關(guān)政策解讀和宣傳工作。謝謝。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)言人，謝謝各位記者朋友們，我們今天的發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見。