國務(wù)院新聞辦就產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展成效舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月16日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長謝暉，湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記鄭東來介紹產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展成效有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會主席臺。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑和長久之策，今天非常高興邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫先生，請他為大家介紹產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展成效有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛先生，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長謝暉先生，湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記鄭東來先生。

下面，首先請劉煥鑫先生作介紹。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 劉煥鑫：

大家上午好！很高興在這里與大家見面，感謝各位媒體朋友一直以來對“三農(nóng)”工作、尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的關(guān)心和支持。

習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實中央脫貧攻堅決策部署，出臺產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重范例推廣，強化督促考核，推動各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了重大成就。

圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫。（徐想 攝）

一是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。832個貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進(jìn)，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

二是貧困群眾收入水平大幅提高。產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。其中，直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內(nèi)鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧車間務(wù)工的超過1300萬人，占務(wù)工總?cè)藬?shù)近一半。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

三是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善。扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入貧困地區(qū)提供了平臺載體，也加快推動了交通、物流、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，貧困縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1億畝、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施4.3萬座，培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬家，創(chuàng)建各類扶貧產(chǎn)業(yè)園2100多個，組建4100多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，招募4000多名特聘農(nóng)技員，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障更加有力、后勁明顯增強。

四是貧困群眾自我發(fā)展能力明顯提升。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅形成了一系列產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶貧的有效模式，也激發(fā)了貧困群眾不等不靠、自強不息、用勤勞雙手改變生活的精神狀態(tài)，這些都將在今后推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)發(fā)揮作用。依托訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、就地務(wù)工、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，72%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，累計培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬人，產(chǎn)業(yè)扶貧志智雙扶成效十分明顯。

產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。這些成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困群眾和廣大扶貧干部辛勤努力、不懈奮斗的結(jié)果，是全黨全社會眾志成城、共同努力的結(jié)果。

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最直接的銜接點，也是重要支柱，不僅支撐防止返貧，也支撐鄉(xiāng)村全面振興。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨的十九屆五中全會部署，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措，著力推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長期培育轉(zhuǎn)變，由重點支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、提檔升級，提高質(zhì)量效益和競爭力，為鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實有力支撐。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提出的問題。

壽小麗：

謝謝劉煥鑫副部長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者通報一下所在的新聞機構(gòu)。

北京廣播電視臺記者：

農(nóng)產(chǎn)品銷售滯銷問題是產(chǎn)業(yè)扶貧中的一大難題，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是如何推動貧困地區(qū)產(chǎn)銷銜接的？今年新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售影響較大，請問是如何應(yīng)對的？

劉煥鑫：

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要使農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)出來，更重要的是銷出去。農(nóng)產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要環(huán)節(jié)。這個問題，請我的同事農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師魏百剛回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長 魏百剛：

貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題，各方面一直很關(guān)心，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來是基礎(chǔ)、賣得出賣得好才有效益，貧困群眾才有更高收入。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦貧困地區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷推介和幫扶力度，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)精準(zhǔn)對接，完善線上線下銷售渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，賣上好價錢，主要采取以下措施：

一是搭平臺。2018年以來，組織舉辦了20余場貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農(nóng)產(chǎn)品500多億元。在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動上都設(shè)立扶貧展區(qū)，指導(dǎo)全國50多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動京東商城等電商平臺專門開設(shè)扶貧專館，建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷渠道。

二是育品牌。將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認(rèn)證綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開通綠色通道，縮短認(rèn)證時間，減免相關(guān)費用。目前貧困縣登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志800多個、認(rèn)證綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品1.1萬個，比2012年增長4倍多，市場競爭力、影響力都明顯提升。

三是補短板。大力實施信息進(jìn)村入戶工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，這個平臺現(xiàn)在做得越來越大、越來越好，提升了貧困地區(qū)涉農(nóng)信息綜合服務(wù)水平。啟動了農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，向貧困地區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場，補助比例提升到50%。支持建設(shè)田頭預(yù)冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地設(shè)施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、減損增值提供條件。

圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛。（徐想 攝）

年初突發(fā)新冠肺炎疫情，大家當(dāng)時對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題都非常關(guān)心，這也給當(dāng)時產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了一定困難，特別是在春節(jié)前后到3月份期間，一些地方扶貧產(chǎn)品賣不出去。這時候農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門以及各個地方，專門印發(fā)做好疫情防控期間貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售等文件，提出了一系列措施，開通了熱線電話，實時調(diào)度貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷情況，同時開設(shè)網(wǎng)上專區(qū)進(jìn)行有效對接，在線上線下舉辦了多場產(chǎn)銷對接活動，累計幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品167億元。針對湖北農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，組織開展應(yīng)急促銷活動。據(jù)調(diào)度，全年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售總體順暢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難的情況，今年的銷售情況總體是好的。

下一步，我部將繼續(xù)把產(chǎn)銷對接作為推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，堅持市場導(dǎo)向，拓展渠道，創(chuàng)新方式，建立長效機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

產(chǎn)業(yè)扶貧政策的覆蓋領(lǐng)域廣，涉及部門多，各地情況千差萬別。請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何統(tǒng)籌推進(jìn)這項工作？在這一過程中，有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)？謝謝。

劉煥鑫：

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為產(chǎn)業(yè)扶貧的牽頭部門，積極會同有關(guān)部門，創(chuàng)新工作思路，堅持精準(zhǔn)施策，強化工作落實，指導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作向縱深發(fā)展，指導(dǎo)貧困地區(qū)走出了一條各具特色、符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要做了四個方面工作：

一是加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。出臺貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的意見、產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動意見等政策文件，召開了三次全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作會議，明確產(chǎn)業(yè)扶貧重點任務(wù)，落實到村到戶精準(zhǔn)幫扶舉措，指導(dǎo)中西部22個省份和832個貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，推動各地科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)設(shè)計項目，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)。

二是強化政策創(chuàng)設(shè)。圍繞財政投入、金融信貸、特色保險等方面，協(xié)調(diào)推動出臺了一系列含金量大、精準(zhǔn)度高的政策舉措。中央財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金都加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的投入，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過40%。支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額信貸累計發(fā)放6800多億元。將貧困因素作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金的測算分配因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目都向貧困地區(qū)傾斜。

三是堅持典型引路?？偨Y(jié)洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等三個產(chǎn)業(yè)扶貧范例，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并要求總結(jié)和推廣更多的產(chǎn)業(yè)扶貧好典型和范例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又遴選推介了兩批32個全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，舉辦了12場產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，為貧困地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了重要參考，發(fā)揮了示范作用。近期，我們從中精選了產(chǎn)業(yè)扶貧十大范例，帶到了現(xiàn)場，希望大家?guī)椭覀冃麄魍平?。這些范例在實際工作中發(fā)揮了很好的作用，對群眾也是手把手地教。

四是聚焦深貧地區(qū)。把“三區(qū)三州”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的工作重點，每年制定專項方案，實施特色農(nóng)產(chǎn)品營銷、科技人才服務(wù)等六大幫扶行動。今年，落實中央掛牌督戰(zhàn)要求，專門召開“三區(qū)三州”和52個未摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作會，為52個未摘帽縣的267個特色產(chǎn)業(yè)逐一組建技術(shù)顧問團(tuán)隊，加大傾斜支持，確保如期完成產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)。今年是脫貧攻堅最關(guān)鍵的一年，要確保產(chǎn)品既能銷出去，同時還要確保產(chǎn)得好。因為農(nóng)業(yè)受自然、病蟲害的影響較大，所以在技術(shù)方面發(fā)揮保障至關(guān)重要。下一步要謀劃“十四五”發(fā)展，技術(shù)團(tuán)隊派過去以后，對特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了非常好的作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧之所以能夠取得重大成就，我們總結(jié)，主要得益于“五個堅持”：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；二是堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，因地制宜精準(zhǔn)施策；三是堅持遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力；四是堅持全黨全社會眾志成城、各方面協(xié)同發(fā)力；五是堅持貧困群眾主體地位、尊重基層創(chuàng)新創(chuàng)造。這些經(jīng)驗，我們將在下一步鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中繼續(xù)堅持和發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供源源不斷的強大動力。

我就回答到這里。謝謝！

中國農(nóng)業(yè)電影電視中心農(nóng)視網(wǎng)記者：

作為曾經(jīng)的貧困縣咸豐縣是如何推動產(chǎn)業(yè)扶貧的？現(xiàn)在效果如何？

劉煥鑫：

咸豐縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的定點扶貧縣，定點扶貧到今年已經(jīng)搞了34年，取得成效最顯著的是十八大以來，特別是實施脫貧攻堅這五年，咸豐縣發(fā)生了巨大變化，今年疫情期間我特意到咸豐去，也和咸豐進(jìn)行了連線，感到咸豐的脫貧攻堅工作在全國也是走在前列，工作抓得很實，成效很明顯。下面請咸豐縣委書記鄭東來同志回答這個問題。

湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記 鄭東來：

咸豐縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶34年的一個貧困縣，34年來使咸豐縣從一個極度貧困到解決溫飽，再到小康邁進(jìn)的三次歷史性跨越。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對咸豐定點幫扶力度，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策來抓，幫助制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，取得了顯著成效。到2019年全縣14.9萬貧困人口全部脫貧，66個重點貧困村全部出列，已實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中主要抓“六化”。

圖為湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記鄭東來。（徐想 攝）

一是基地規(guī)模化。因地制宜按照高中低海拔分區(qū)、長中短產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展起了茶葉、林果、中藥材、蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)110萬畝，年出欄生豬60萬頭，這些產(chǎn)業(yè)覆蓋了4.8萬戶、14.89萬貧困人口，咸豐成為中國茶葉百強縣、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地縣，湖北生豬調(diào)度大縣。

二是加工工業(yè)化。按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求把農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化作為重中之重，培育和招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)108家，年產(chǎn)值在30億以上。

三是產(chǎn)品品牌化。把全縣原來100多個雜牌商標(biāo)整合在“唐崖”公共品牌下，唐崖是世界文化遺產(chǎn)，形成了“唐崖茶”“唐崖米”“唐崖果”“唐崖蜜”等10多個系列產(chǎn)品，唐崖系列產(chǎn)品年銷售額在12億以上。

四是發(fā)展融合化。推動農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合，作坊變工廠、茶區(qū)變景區(qū)、民房變民宿、店銷變網(wǎng)銷，三家4A級景區(qū)和50個美麗鄉(xiāng)村帶動了846家民宿和農(nóng)家樂，電商體系263個村全覆蓋，直接和間接帶動1.8萬貧困人口就業(yè)。咸豐成為全國休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游示范縣，湖北旅游強縣和全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

五是利益連接化。形成“市場主體+貧困戶+村集體”的利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)有利潤、農(nóng)民有“三金”，集體經(jīng)濟(jì)有收入，把三方利益綁在產(chǎn)業(yè)鏈上形成緊密利益共同體。

六是投入多元化。在產(chǎn)業(yè)扶貧中制定了《咸豐縣支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條意見》，對農(nóng)業(yè)主體實施財政獎補、金融支持、土地保障和項目支持。對貧困戶實行差異化補貼，建立7500萬的風(fēng)險補償金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了政府獎、主體投、銀行貸、平臺撬等多元投資格局。精準(zhǔn)脫貧這五年，我們財政整合了6.5億元資金，發(fā)放扶貧貸款4.5億元，吸引13億的市場主體投入農(nóng)業(yè)，形成了多元投入格局。

下一步，我們將進(jìn)一步提升“六化”水平，做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，為鄉(xiāng)村振興作出“產(chǎn)業(yè)興旺”的新貢獻(xiàn)。謝謝。

海報新聞記者：

有一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。請問，在指導(dǎo)貧困地區(qū)選擇特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)脫貧方面，我們有哪些好的經(jīng)驗和做法？謝謝。

劉煥鑫：

這個問題是大家非常關(guān)注的一個問題，不僅媒體朋友關(guān)注，社會各界也都關(guān)注。因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，會不會出現(xiàn)過剩，是不是都搞同一種產(chǎn)品，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。如何解決這個問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直在研究。這個問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師魏百剛回答。

魏百剛：

貧困地區(qū)大多生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。如何把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就像剛才您講的要避免同質(zhì)化競爭。這確實是一個大家一直以來非常關(guān)心的問題，有很多學(xué)者在這方面也有發(fā)表文章。針對這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視，這兩年重點在三個方面下功夫：

一是編好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。我們組織中西部22個扶貧任務(wù)重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)各地立足資源稟賦，因地制宜選準(zhǔn)確定好扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭在產(chǎn)業(yè)選擇的開始，就能夠?qū)崿F(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展。今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又繼續(xù)組織832個貧困縣對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)化梳理，形成了兩大厚本報告。組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家對扶貧面廣、帶貧人數(shù)多、增收效果好、排在前18位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐一編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展方向，做大做強做精扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展加工、延長鏈條。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化往往體現(xiàn)在賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品。在種植階段，你也產(chǎn)黃金梨，我也產(chǎn)黃金梨；你發(fā)展大棗，我那邊也種大棗。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，拓寬市場空間。各地原料有差異，但都是優(yōu)質(zhì)的，加工出來不同的產(chǎn)品、不同的品牌，轉(zhuǎn)化增值的程度就不一樣。這幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)項目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用。像生產(chǎn)核桃的地方發(fā)展核桃油，種葡萄的地方發(fā)展各種葡萄酒，如紅葡萄酒、白葡萄酒，養(yǎng)牛羊的地方發(fā)展屠宰和牛羊肉食品加工等。832個貧困縣累計建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施4.3萬座，新增初加工能力828.8萬噸。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，既避免了賣原料的低水平同質(zhì)競爭，也創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

三是突出特色、打造品牌。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就要突出特色，做好品牌文章。在產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。11月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，其中很重要的就是推介農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)品牌。支持開展綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，縮短認(rèn)證周期，并要求減免相關(guān)費用。832個貧困縣累計認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬個，發(fā)展了一批“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品。很多地方我這個是“獨一份”，比如云南怒江草果，可能就是各地方的獨一份。在獨一份的基礎(chǔ)上“特中特”，特色農(nóng)產(chǎn)品的特點更加鮮明，更突出。在這個基礎(chǔ)上更好的就是“好中優(yōu)”。同時“錯峰頭”就是錯季節(jié)的銷售。像西北地區(qū)的定西馬鈴薯、云南花卉、湘西獼猴桃、南疆葡萄紅棗、寧夏灘羊、怒江草果等，知名度都是越來越高，打出了區(qū)域品牌。有些企業(yè)品牌也越來越亮，市場銷路很好，有效帶動了貧困群眾穩(wěn)定增收。

下一步，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展避免同質(zhì)化方面的工作，我們還要繼續(xù)把它做好。

中國日報記者：

云南省作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做了哪些工作？脫貧成效如何？謝謝。

劉煥鑫：

云南省委省政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，采取了許多超常規(guī)舉措來抓產(chǎn)業(yè)扶貧，在全國來看在產(chǎn)業(yè)扶貧方面積累了經(jīng)驗、探索了路子，對產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮了很好作用。這個問題請云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長謝暉同志回答。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 謝暉：

現(xiàn)在我把云南有關(guān)脫貧攻堅特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)情況給大家介紹一下。云南是一個美麗的地方，被譽為“詩的遠(yuǎn)方”“夢的故鄉(xiāng)”，由于貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，同時，加之全省94%是山區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性顯得尤為突出。為破解長期以來的發(fā)展瓶頸，云南省委省政府將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅治本之策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有力指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過五年的不懈努力，全省培育形成了26個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶168.53萬戶，“縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成。

圖為云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長謝暉。（徐想 攝）

2019年，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年7070元增加到10771元，首次突破萬元大關(guān)，其中來自產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入占比達(dá)到46.7%；今年以來，貧困地區(qū)農(nóng)民的收入保持了持續(xù)穩(wěn)定增長，前三季度貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7606元，同比增長8.1%，為如期打贏全省的脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧提供了有力產(chǎn)業(yè)支撐。工作上重點是打好“四張牌”：

一是打好“政策支撐牌”。出臺產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見、考核辦法、龍頭企業(yè)投資獎補辦法等政策文件。近年來，全省各級財政每年投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金保持在100億元以上，有力保障了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

二是打好“綠色食品牌”。聚焦云南比較有特色的茶葉、花卉等重點產(chǎn)業(yè)，圍繞“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”六項措施，大力開展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，28個貧困縣進(jìn)入了全省的“一縣一業(yè)”創(chuàng)建行列，占全省創(chuàng)建總數(shù)的70%，全省有機茶的認(rèn)證面積、認(rèn)證數(shù)量位居全國第一，綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困縣的全覆蓋，實現(xiàn)了一戶多業(yè)、多渠道增收。

三是打好“主體帶動牌”。全面加強帶貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等各類新型主體的扶持培育，創(chuàng)新推廣了龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定貧困戶的“雙綁”模式，培育出各類帶貧的新型經(jīng)營主體2.85萬個，促進(jìn)了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

四是打好“指導(dǎo)服務(wù)牌”。加強技術(shù)指導(dǎo)，組織全省農(nóng)業(yè)科技專家組成專家服務(wù)組436個，遴選聘用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員2.86萬人，實現(xiàn)對貧困縣、貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。強化產(chǎn)銷服務(wù)，昭通蘋果、怒江草果、西盟中蜂、勐海茶葉等一大批扶貧產(chǎn)品的市場知名度和影響力快速上升，贏得了國內(nèi)外采購商、廣大消費者的認(rèn)可和青睞。

下一步，我們將鞏固好產(chǎn)業(yè)扶貧成果，加強扶貧產(chǎn)業(yè)的長期培育，在提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展方面加大措施力度。同時，推動工業(yè)、旅游業(yè)、電商等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，讓扶貧產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)出新的活力，結(jié)出更加豐碩的果實。謝謝。

壽小麗：

最后一個提問。

經(jīng)濟(jì)日報記者：

近幾年，我們看到貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)確實取得了非常好的發(fā)展成績，同時很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，有些還不是很高。習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，將推出哪些舉措和辦法？謝謝。

劉煥鑫：

剛才這位記者提的這個問題很好。我們在看到產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展的同時，也看到一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高。對于下一步脫貧攻堅后特色產(chǎn)業(yè)如何持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行了認(rèn)真研究。在今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持。當(dāng)前，扶貧產(chǎn)業(yè)總體還處于培育成長期，整體發(fā)展水平還不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，大多是長期性的，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅周期不一致，很多問題在攻堅期內(nèi)不可能畢其功于一役，需要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。

黨的十九屆五中全會要求，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，我們將重點從五個方面著力。

一是抓規(guī)劃引領(lǐng)。組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二是抓政策扶持。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動現(xiàn)有扶貧專項資金和涉農(nóng)整合資金，主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定并完善小額信貸政策，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，保障產(chǎn)業(yè)用地需要，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

三是抓產(chǎn)品銷售。廣泛開展產(chǎn)銷對接活動，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)田頭市場、倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。剛才，咸豐縣的鄭書記在介紹中講到“唐崖”這個公用品牌，我們提倡搞公共品牌，我上次到咸豐縣去也特意了解到，當(dāng)?shù)毓芾硎呛車?yán)格的。“唐崖”這個公用品牌，縣里有專人維護(hù)，只有達(dá)到條件了才可以使用，并且要進(jìn)行監(jiān)管。在公用品牌之下，企業(yè)可以搞企業(yè)的品牌。品牌對農(nóng)產(chǎn)品的銷售作用是很大的，品牌管理也是很嚴(yán)格的，所以只要看到有公用品牌的，更增加了產(chǎn)品的信譽度。

四是抓主體培育。從資金項目、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

五是抓科技服務(wù)。積極組織全國農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家開展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組隊伍，擴大特聘農(nóng)技員計劃實施范圍，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，為脫貧地區(qū)打造一支不走的科技幫扶隊伍。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大特色產(chǎn)業(yè)，特別是脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。

我就回答到這里。

壽小麗：

謝謝劉煥鑫副部長，謝謝各位發(fā)布人，非常感謝兩位遠(yuǎn)道而來的發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天的新聞發(fā)布會就到這里。