民航局介紹“十三五”期間民航法治建設(shè)、信息化建設(shè)、適航審定工作等情況

民航局召開12月例行新聞發(fā)布會

12月16日，民航局召開12月例行新聞發(fā)布會，介紹“十三五”期間民航法治建設(shè)、信息化建設(shè)、適航審定工作相關(guān)情況和取得成果，以及11月民航安全生產(chǎn)運行情況?！笆濉币詠?，民航在法治建設(shè)、信息化建設(shè)、適航審定工作方面成效顯著，助推中國民航邁向高質(zhì)量發(fā)展。40余家主流媒體在線上參加發(fā)布會。

法治建設(shè)不斷完善 為民航強國建設(shè)護航

“十三五”期間，民航法治建設(shè)各項工作有序推進，行政立法與執(zhí)法均取得豐碩成果。民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛介紹，“十三五”期間，民航局完成了《民用航空法》的修訂送審稿；新制定規(guī)章15部、修訂規(guī)章79部、廢止規(guī)章5部；制定完善了《民航雙隨機檢查實施規(guī)范（試行）》《民航法治建設(shè)考核評價暫行辦法》等17個立法、執(zhí)法制度；重構(gòu)了中國民航通用航空法規(guī)體系，頒布了通航法規(guī)體系框架；建立了覆蓋全國的民航行政規(guī)范性文件備案審查制度；完成了行業(yè)監(jiān)管模式改革，建成了行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法平臺，涵蓋2116家國內(nèi)民航單位，198家國外及港澳臺民航單位；明晰了監(jiān)管工作的范圍，涵蓋23個監(jiān)管專業(yè)、376個監(jiān)管項目，共計3577個監(jiān)管事項；全面推行行業(yè)企事業(yè)單位法定自查制度；建立高級監(jiān)察員制度，選拔了首批90名高級監(jiān)察員，重構(gòu)了中國民航監(jiān)察員培訓(xùn)體系，設(shè)立了中國民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院。

郭仁剛介紹，總體來看，“十三五”期間民航法治工作具有五個特點：堅持以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)，堅持與時俱進原則開展立法工作，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)監(jiān)管執(zhí)法改革，堅持以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)法治工作，堅持法治思維、以法治方式處置重大突發(fā)事件。法制建設(shè)的不斷完善，為民航強國建設(shè)保駕護航。

信息化建設(shè)積極推進 支撐民航持續(xù)安全科學(xué)發(fā)展

“十三五”期間，民航信息化建設(shè)積極推進，為民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展提供了強有力的信息支撐。民航局人事科教司副司長陳朝霞介紹，“十三五”期間，民航積極推進民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機場、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的工程建設(shè)，成果豐碩。

“十三五”期間，民航局加強信息資源整合共享，提升行業(yè)治理能力，已基本形成符合國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求的民航政務(wù)信息化體系，實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)由分散建設(shè)向統(tǒng)籌建設(shè)模式的轉(zhuǎn)換，政務(wù)資源由重復(fù)獨立向集約共享方式的轉(zhuǎn)變。民航行政管理、行政監(jiān)管方面，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，業(yè)務(wù)監(jiān)察與法律支持的緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書格式。我國作為全球首個使用飛行員電子執(zhí)照的國家，全面運用飛行員云執(zhí)照系統(tǒng)，為國際民航組織制訂飛行員電子執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)提供重要支持。

信息服務(wù)方面，通過科技創(chuàng)新對行業(yè)信息資源進行整合，將行業(yè)服務(wù)與旅客個體進行智能關(guān)聯(lián)，構(gòu)架起智能服務(wù)管道，如“航旅縱橫”APP用戶標(biāo)簽實時畫像、“航信通”全流程“無紙化”通關(guān)服務(wù)等讓民航信息和服務(wù)隨時在線，充分釋放行業(yè)整體服務(wù)能力，獲得旅客好評。

信息系統(tǒng)方面，建設(shè)步伐不斷加快，民航通信網(wǎng)基本實現(xiàn)對全國民航各級行政機構(gòu)、空管臺站、運輸機場和航空公司總部全面覆蓋，成為民航各類綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)傳輸共享的主要網(wǎng)絡(luò)平臺；人臉識別技術(shù)及各類平臺化、自動化、智能化系統(tǒng)等廣泛應(yīng)用，有力支撐機場安全高效運行。

網(wǎng)絡(luò)安全治理方面，形成了黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各部門各單位分工負責(zé)、社會力量多方參與的民航網(wǎng)絡(luò)安全工作格局，深入貫徹實施國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，有效落實網(wǎng)絡(luò)安全保護“三化六防”措施，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，圓滿完成一系列重點時期和重大活動期間民航網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，安全態(tài)勢總體平穩(wěn)可控。

適航審定能力全面提升 助力航空安全與工業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，民航適航審定工作在建設(shè)基礎(chǔ)能力、提高審定能力、完善法規(guī)體系、拓展國際合作等方面取得顯著成就，初步具備了獨立完成任何型號審定工作的能力、法規(guī)制定能力和自我培訓(xùn)能力，適航審定能力全面提升，為保障航空運輸安全和促進航空工業(yè)發(fā)展提供有力支撐。民航局航空器適航審定司副司長楊楨梅介紹，適航審定系統(tǒng)為滿足民用航空發(fā)展需求全面加強隊伍機構(gòu)建設(shè)，重組中國民航適航審定中心，成立西安適航審定中心、江西適航審定中心，充實地區(qū)管理局適航審定人員力量，至今年12月14日，適航審定系統(tǒng)人員數(shù)量合計384人，形成專業(yè)全覆蓋的適航機構(gòu)隊伍體系；完成適航審定運行管理系統(tǒng)（AMOS）建設(shè)，實現(xiàn)適航審定工作信息化、系統(tǒng)化；初步建成具備自我造血能力的適航審定培訓(xùn)體系，編制47門初始培訓(xùn)課程大綱，編寫31門培訓(xùn)教材，建立110余人的教員隊伍。

適航審定系統(tǒng)持續(xù)推進各項審定項目工作進展，其中，頒發(fā)首個大型貨運無人機鴻雁100設(shè)計生產(chǎn)批準(zhǔn)函，批準(zhǔn)我國首款新型航空手提式滅火器，完成航空煤油的適航審定，實現(xiàn)了航空煤油生產(chǎn)、儲運、加注的全鏈條審定，組織開展國內(nèi)首次生物航煤的商業(yè)飛行。

適航審定系統(tǒng)不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，“十三五”期間，完成6部適航規(guī)章、89份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、11份管理程序、8份咨詢通告以及12卷技術(shù)類適航審定手冊的編制工作，形成了包括民航法、適航管理條例、適航規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、管理程序、咨詢通告和適航審定手冊的較為完善的適航法規(guī)體系。

國際合作方面，適航審定系統(tǒng)推動與美歐雙邊適航合作并廣泛開展與其他國家雙邊合作，目前，已與美國、歐洲、俄羅斯、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國家建立了全面雙邊適航合作關(guān)系，為航空產(chǎn)品進出口和航空工業(yè)國際合作提供了雙邊適航政策保障。

自中國民用航空局與美國聯(lián)邦航空局2017年10月簽署適航實施程序以來，雙方根據(jù)協(xié)議的合作精神，深化互信，開展了適航審定領(lǐng)域多方面合作。雙方聯(lián)合對工業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，共同梳理和解答公眾對于雙邊政策的問題，圍繞雙邊開展減少航空產(chǎn)品進出口重復(fù)性審查工作、創(chuàng)新適航審定國際合作模式、為航空工業(yè)部門的國際合作提供雙邊適航支持等工作，并簽署相應(yīng)管理計劃支持設(shè)計生產(chǎn)分離的國際合作項目，加強政策協(xié)調(diào)溝通，就適航審定管理政策、無人機審定、審定人員培訓(xùn)等專題開展深化合作。

在國產(chǎn)飛機適航審定方面，民航局積極支持相關(guān)工作，目前ARJ21-700飛機已交付8家國內(nèi)用戶，累計41架，進入交付提速和規(guī)?；\行階段；C919飛機今年已完成多個重大專項試驗，目前項目進入局方審定試飛階段；關(guān)于CR929項目，民航局已和俄羅斯聯(lián)邦航空運輸署（FATA）就未來適航審定合作開展研究，并做好審定前期準(zhǔn)備工作。

繼續(xù)保持“120+Ｎ”安全飛行記錄

發(fā)布會上，民航局航安辦主任熊杰介紹了今年11月全國民航安全生產(chǎn)運行情況。11月，全行業(yè)完成運輸航空飛行89.7萬小時，恢復(fù)至去年同期88.9%；通用航空飛行10.6萬小時，同比增長9.2%。未發(fā)生運輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。截至11月底，全國運輸航空持續(xù)安全飛行“120+3”個月、8853萬小時。

11月，民航共完成運輸總周轉(zhuǎn)量82.8億噸公里、旅客運輸量4441.2萬人次，完成貨郵運輸量67.5萬噸，其中國際航線貨郵運輸同比增長1.9%，今年以來首次實現(xiàn)月度正增長。全貨機完成貨郵運輸量25.5萬噸，較去年同期增長21.2%，繼續(xù)保持較高增速。

運行保障方面，11月共保障各類飛行41.7萬班，全國航班正常率為91.8%，保持在較高水平。