金融扶貧“四兩撥千斤”

金融扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。中國人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年，貧困人口及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款累計(jì)發(fā)放超過6.5萬億元，惠及貧困人口超過9000萬人次。

在金融扶貧政策引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新突破，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

讓金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸

廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村的茶產(chǎn)業(yè)這兩年發(fā)展有聲有色。但在去年，突如其來的新冠肺炎疫情讓當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)一度面臨危機(jī)。

“去年茶葉長勢特別好，但疫情來了，收茶就成了問題。”當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)陸義全告訴記者，早春是春茶采收的黃金時(shí)間，“早采一天是寶，晚采一天是草”。收茶的主力是當(dāng)?shù)夭枞~企業(yè)，但他們同樣受到了疫情影響，資金十分緊張。

中國人民銀行三江縣支行行長羅凡介紹，當(dāng)?shù)睾芸斐雠_(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)茶企支持力度，鼓勵(lì)本地茶企收購春茶。同時(shí)，為提升金融機(jī)構(gòu)的積極性，人民銀行運(yùn)用再貸款資金進(jìn)行引導(dǎo)，當(dāng)?shù)剡€對(duì)貸款全額貼息。2020年春茶收購期間，三江縣金融機(jī)構(gòu)向獲得認(rèn)證的25家茶葉企業(yè)授信8310萬元，實(shí)際投放8110萬元，有效解決了茶企收購資金不足的問題，保障了茶農(nóng)收入。

這是近年來金融管理部門完善金融扶貧政策體系，加強(qiáng)宏觀信貸政策引導(dǎo)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把更多資源投向貧困地區(qū)的一個(gè)縮影。

這樣一組數(shù)據(jù)更能直觀展現(xiàn)金融扶貧力度：2015年末，全國支農(nóng)再貸款余額僅為1962億元；2020年末，這一余額達(dá)到4572億元。2015年末，全國支小再貸款余額僅為752億元，再貼現(xiàn)余額1305億元；2020年末，這兩項(xiàng)余額分別達(dá)到9756億元和5784億元。

此外，自2016年人民銀行創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款以來，全國扶貧再貸款余額由2016年末的1127億元上升至2020年末的2153億元。在政策引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的金融支持力度明顯增強(qiáng)。

信貸激活產(chǎn)業(yè)助脫貧

脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融“活水”。

“威寧有‘三寶’：洋芋、土豆、馬鈴薯?！惫芙B剛是貴州威寧彝族回族苗族自治縣雪山鎮(zhèn)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表。他告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，過去，受地理位置和自然條件制約，威寧縣物產(chǎn)大多自給自足，產(chǎn)出單一加上資金短缺，無力形成產(chǎn)業(yè)，也使這里成為國家級(jí)深度貧困縣。但現(xiàn)在，威寧不一樣了，馬鈴薯也成了致富之寶。

近年來，金融資源持續(xù)向威寧傾斜，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。管紹剛說，2020年，他所在的合作社分別獲得威寧農(nóng)信聯(lián)社和威寧富民村鎮(zhèn)銀行共230萬元貸款。在信貸資金撬動(dòng)下，合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前養(yǎng)殖了100多頭牛和1400多只羊，種植馬鈴薯1500余畝，帶動(dòng)51戶貧困戶共167人脫貧。

2016年以來，威寧縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放各類產(chǎn)業(yè)貸款35.49億元，支持馬鈴薯、精品蘋果、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，扶貧再貸款等貨幣政策工具發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要作用。2016年至2020年10月末，人民銀行威寧縣支行累計(jì)向當(dāng)?shù)亟鹑诜鲐毜闹髁姟庌r(nóng)信聯(lián)社和威寧富民村鎮(zhèn)銀行兩家地方法人金融機(jī)構(gòu)投放扶貧再貸款51.27億元，累計(jì)帶動(dòng)13.42萬戶貧困戶增收，撬動(dòng)40.42億元信貸資金匹配投入扶貧、涉農(nóng)領(lǐng)域。

在金融資源的激發(fā)下，全國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全國832個(gè)貧困縣累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

更重要的是，產(chǎn)業(yè)扶貧“志智雙扶”成效明顯。全國72%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬人。

金融支持政策長效化

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期。金融扶貧將如何繼續(xù)發(fā)力？

“金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)要深入研究針對(duì)性措施，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接?！敝袊嗣胥y行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，下一步將保持金融扶貧主要政策措施總體穩(wěn)定，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托等各類機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源有機(jī)結(jié)合，既支持發(fā)展又提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力做好對(duì)小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的金融服務(wù)，并探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

中國人民銀行行長易綱近期強(qiáng)調(diào)，要有效銜接鄉(xiāng)村振興，以金融源頭活水帶動(dòng)提升脫貧攻堅(jiān)成效，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“脫貧不脫幫扶?！敝袊嗣胥y行長沙中心支行副行長侯加林表示，對(duì)于弱勢及不能夠自立的農(nóng)戶，有托底政策；對(duì)于已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)主體、貧困戶，銀行將持續(xù)跟進(jìn)扶持，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，脫貧不脫監(jiān)管，將對(duì)商業(yè)銀行在金融支持精準(zhǔn)扶貧與支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接方面加強(qiáng)督促引導(dǎo)。（記者 陳果靜）