農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的要求，提升地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案水平，3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，供各地執(zhí)法辦案參考借鑒。

指導(dǎo)案例一《天津市寶坻區(qū)某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營假種子案》涉及經(jīng)營假種子違法行為的處理規(guī)則。根據(jù)《種子法》第七十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子、吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并處罰款。該案當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動(dòng)追回已銷售的假種子，并與購種農(nóng)戶簽訂賠償協(xié)議，符合《行政處罰法》從輕或者減輕行政處罰的情形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法只沒收違法所得和種子，并處罰款，未吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則。

指導(dǎo)案例二《浙江省溫州市某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營劣種子案》涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案中的調(diào)查取證技巧。該案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從涉案種子的上游供貨商、下游農(nóng)戶銷售兩個(gè)方向，對進(jìn)貨、銷貨、存貨三個(gè)渠道開展全面調(diào)查取證，準(zhǔn)確查明了當(dāng)事人經(jīng)營劣種子的事實(shí)，對違法種子數(shù)量、貨值和違法所得及危害后果等進(jìn)行了準(zhǔn)確認(rèn)定，并依法作出了行政處罰。

指導(dǎo)案例三《江西省樂安縣某農(nóng)資門市部經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥案》涉及執(zhí)法辦案機(jī)制創(chuàng)新。該案系省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織異地交叉監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)移送違法行為地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案查處。這種執(zhí)法辦案方式既有利于克服地方保護(hù)主義，又有利于落實(shí)檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

指導(dǎo)案例四《廣東省廣州市某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司超出標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍使用農(nóng)藥案》涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法中的“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。該案中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法線索，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即跟進(jìn)開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢。在農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果符合安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，執(zhí)法人員沒有放松警惕“一走了之”，而是繼續(xù)通過檢查農(nóng)藥倉庫、查詢農(nóng)藥使用臺(tái)賬和詢問種植主管人員等方式，最終查明當(dāng)事人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在超出農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注范圍使用農(nóng)藥的違法行為。

指導(dǎo)案例五《江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營假獸藥案》涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的“水質(zhì)改良劑”“清塘劑”等產(chǎn)品的認(rèn)定和處理規(guī)則。該案中，雖然涉案產(chǎn)品標(biāo)示為“非藥品”和“水體環(huán)境修復(fù)劑”，但標(biāo)簽和說明書“適應(yīng)癥”“功能用途”部分明確標(biāo)明其對水產(chǎn)動(dòng)物細(xì)菌、病毒、真菌等具有抑制、殺滅或清除功能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法將其認(rèn)定為獸藥。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查取證，確認(rèn)其未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，遂按經(jīng)營假獸藥對當(dāng)事人給予行政處罰。

指導(dǎo)案例六《江蘇省蘇州市某飼料有限公司生產(chǎn)與標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容不一致的飼料案》涉及飼料執(zhí)法中有效成分含量認(rèn)定問題。該案中，當(dāng)事人生產(chǎn)的飼料有效成分含量大幅低于標(biāo)簽值，違反了飼料管理法規(guī)要求，嚴(yán)重?fù)p害養(yǎng)殖者合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對問題飼料依法抽樣送檢，并根據(jù)檢測結(jié)果第一時(shí)間立案查處，有效防止了問題飼料流入市場，保障了養(yǎng)殖者利益。

指導(dǎo)案例七《湖南省長沙市肖某、黎某未經(jīng)定點(diǎn)屠宰許可從事生豬屠宰活動(dòng)案》涉及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。近年來，受高額利潤驅(qū)使，生豬私屠濫宰違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，但違法行為隱蔽性強(qiáng)，受執(zhí)法手段限制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查取證難度大。該案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在前期摸排基礎(chǔ)上，判斷案件可能涉嫌刑事犯罪，遂商請公安機(jī)關(guān)提前介入，獲取了犯罪嫌疑人違法犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，順利偵破了案件。

指導(dǎo)案例八《湖南省湘潭市張某經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案》涉及依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的處理規(guī)則。該案中，執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬的行為依法給予了行政處罰；同時(shí)，為保障當(dāng)事人利益，在其具備補(bǔ)檢條件的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法實(shí)施補(bǔ)檢，以對當(dāng)事人權(quán)益減損最小的方式開展執(zhí)法，減少了當(dāng)事人不必要的經(jīng)濟(jì)損失，符合法治精神。

指導(dǎo)案例九《重慶市江津區(qū)羅某、謝某某非法捕撈水產(chǎn)品案》涉及禁漁期（區(qū)）內(nèi)使用電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈行為的處理規(guī)則。該案發(fā)生在長江禁捕水域，根據(jù)最高人民檢察院、公安部有關(guān)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)使用禁用工具或方法捕撈水產(chǎn)品，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定與當(dāng)事人訂立協(xié)議，由當(dāng)事人購買魚苗增殖放流，有利于減輕和消除違法后果，恢復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

指導(dǎo)案例十《浙江省桐鄉(xiāng)市陳某非法購買、飼養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案》涉及檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書的處理。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政違法案件涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送；另一方面，對于司法機(jī)關(guān)移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門職責(zé)及時(shí)立案調(diào)查并依法作出處理決定。該案中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議書，及時(shí)對野生動(dòng)物保護(hù)違法案件立案查處，為如何處理檢察建議提供了較好范例。