本輪深化“證照分離”改革從四個(gè)方面進(jìn)行了深化和拓展

國務(wù)院新聞辦公室于2021年6月3日（星期四）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平，上海市常務(wù)副市長陳寅，國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛，司法部法治調(diào)研局局長李明征，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁介紹深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央廣記者】

本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，深化具體體現(xiàn)在哪些方面？

【國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人 趙龍飛】

2015年以來，持續(xù)推進(jìn)證照分離改革的總體情況，這一次的改革部署主要從四個(gè)方面進(jìn)行了深化和拓展。

第一，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，是黨的十九屆五中全會確定的重要任務(wù)，2019年，國務(wù)院已經(jīng)部署在自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國，具體事項(xiàng)實(shí)施分級管理。其中法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，簡稱叫“中央層面設(shè)定的許可事項(xiàng)”，這一次已經(jīng)編入到全國版的清單，有523項(xiàng)，跟國務(wù)院文件一起正式發(fā)布了。地方層面設(shè)定的事項(xiàng)，明確由各省級政府統(tǒng)一編制并公布。這樣確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。這樣的做法有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡化審批。這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套?！白C照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。這次改革還部署全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

第四，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。我們這次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。