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“證照分離”改革讓審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)
一是激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
本輪深化“證照分離”改革從四個(gè)方面進(jìn)行了深化和拓展
全國(guó)范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理；更大力度照后減證和簡(jiǎn)化審批；進(jìn)一步加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套；更加突出創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管。
深化“證照分離”改革如何創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任。二是進(jìn)一步健全監(jiān)管規(guī)則。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管方法。
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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平
上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅
國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室 國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛
司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征
文字實(shí)錄
- [國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊]女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，相信大家也今天在網(wǎng)上看到這個(gè)《通知》的全文了。為了幫助大家更好地了解這個(gè)《通知》的有關(guān)精神，我們今天請(qǐng)來(lái)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平先生，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅先生跟大家見(jiàn)面介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。一起出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛先生，司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征先生，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁女士。下面我們先請(qǐng)熊茂平先生介紹情況。2021-06-03 15:04:43
- [國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 熊茂平]各位媒體朋友，大家好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)，特別感謝各位新聞界朋友們親臨現(xiàn)場(chǎng)。借此機(jī)會(huì)，我向大家介紹一下深化“證照分離”改革有關(guān)工作的情況。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，要大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在昨天召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證、并證。開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。這項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式實(shí)施管理，方便市場(chǎng)主體清楚、明白地辦理許可證，進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。改革在便捷市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的同時(shí)，要求政府部門(mén)把更多的精力放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提升政務(wù)服務(wù)水平上來(lái)?！白C照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)于創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，深化“證照分離”改革，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)具有積極作用。2021-06-03 15:10:00
- [熊茂平]2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院選取116項(xiàng)和47項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，梳理形成中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。去年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，形成改革總體方案的報(bào)送稿。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、王滬寧、韓正同志審批同意改革方案。4月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，修改改革涉及的8部法律并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用7部法律。目前，國(guó)務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)向全國(guó)推開(kāi)全覆蓋改革并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革力度作了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。下一步，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎扎實(shí)實(shí)做好深化“證照分離”改革實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓廣大企業(yè)切實(shí)感受到改革紅利。我先簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家！2021-06-03 15:10:55
- [陳文俊]謝謝熊茂平先生，下面我們請(qǐng)陳寅先生介紹情況。2021-06-03 15:11:49
- [上海市常務(wù)副市長(zhǎng) 陳寅]女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。非常高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì)。借此機(jī)會(huì)，向大家一直以來(lái)對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝?！白C照分離”改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措之一。上海市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持和指導(dǎo)下，分別于2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區(qū)對(duì)第一批116項(xiàng)、第二批47項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，相關(guān)改革舉措先后在上海和全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2019年12月起，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，對(duì)519項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展全覆蓋改革試點(diǎn)；2020年8月起，將其中地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措在上海全域推廣實(shí)施。在改革過(guò)程中，上海市始終聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，將“證照分離”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等協(xié)同推進(jìn)，不斷攻堅(jiān)克難、探索創(chuàng)新，堅(jiān)持“放”和“管”同向發(fā)力。一方面，圍繞審批更高效、準(zhǔn)入更便捷持續(xù)發(fā)力，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。對(duì)改革事項(xiàng)逐一細(xì)化制定操作辦法、管理制度等，按照“進(jìn)四扇門(mén)”（直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）要求持續(xù)推進(jìn)改革。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，通過(guò)完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，逐項(xiàng)重構(gòu)取消審批以后的管理制度。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定備案管理辦法，明確備案的條件、材料、程序、期限等，讓企業(yè)明明白白地辦事。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定告知承諾操作規(guī)程，確定相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證等辦理程序，明確后續(xù)監(jiān)管要求。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，逐項(xiàng)修訂完善業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，精簡(jiǎn)審批條件和申請(qǐng)材料，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，創(chuàng)新辦理模式。2021-06-03 15:16:20
- [陳寅]另一方面，圍繞事中事后監(jiān)管更科學(xué)、更有效持續(xù)發(fā)力，最大限度促進(jìn)市場(chǎng)公平有序。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，著力織密織牢市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)，通過(guò)“管得更好”支撐“放得更開(kāi)更活”。一是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管銜接，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送企業(yè)登記信息，對(duì)取消審批的事項(xiàng)，及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍；對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，及時(shí)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行核查。二是實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手、無(wú)事不擾”；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”。三是探索動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中建立經(jīng)濟(jì)治理模塊，分析研判政府部門(mén)、第三方平臺(tái)、社會(huì)輿情等方面數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置。四是打造多元共治格局，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。下一步，上海市將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，按照改革事項(xiàng)、實(shí)施范圍“兩個(gè)全覆蓋”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)建立更有效的監(jiān)管體系。謝謝。2021-06-03 15:16:40
- [陳文俊]謝謝陳寅先生。下面進(jìn)入交流環(huán)節(jié)，歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)大家通報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。2021-06-03 15:17:00
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]近年來(lái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。我想問(wèn)一下熊局長(zhǎng)，您能否介紹一下這項(xiàng)改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？謝謝。2021-06-03 15:27:34
- [熊茂平]感謝您的提問(wèn)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道，大力推進(jìn)商事制度改革，通過(guò)全面推動(dòng)注冊(cè)資本登記改革、推進(jìn)全程電子化登記、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等改革舉措，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，極大激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，成為“放管服”改革重要的突破口。隨著改革的持續(xù)深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)比較便捷了。但是，對(duì)于一些需要特殊經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，進(jìn)入相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，還需要取得許可才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“辦照容易辦證難”的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)改為后置或者取消，削減部門(mén)行政審批許可事項(xiàng)44%，相繼開(kāi)展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)解決準(zhǔn)營(yíng)難問(wèn)題?！白C照分離”改革是在如何解決準(zhǔn)營(yíng)難背景下開(kāi)展試點(diǎn)的，涉及的改革事項(xiàng)和部門(mén)眾多，目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共計(jì)523項(xiàng)，基本涵蓋了現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》1381個(gè)行業(yè)小類(lèi)中的30%，這些改革事項(xiàng)涉及46個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)。更重要的是，在精簡(jiǎn)審批后，如何轉(zhuǎn)變政府管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)政府監(jiān)管提出了更高的要求。在國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力推動(dòng)下，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)、協(xié)同推進(jìn)，“證照分離”改革取得了審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。2021-06-03 15:27:52
- [熊茂平]一是激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。通過(guò)照后減證和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)前“辦證多”、“辦證難”問(wèn)題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可大幅壓減至5項(xiàng)以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。2019年12月1日改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬(wàn)戶(hù)，受惠于改革的有20.18萬(wàn)戶(hù)，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)60.52%，高出全國(guó)新設(shè)企業(yè)同期增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來(lái)了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門(mén)間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門(mén)聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒(méi)有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)有序。2021-06-03 15:28:00
- [熊茂平]三是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境?！白C照分離”改革以來(lái)，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項(xiàng)，更要關(guān)注市場(chǎng)主體的切身感受。下一步，我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)完善改革舉措，抓好政策落細(xì)落實(shí)，為市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。2021-06-03 15:29:52
- [中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]請(qǐng)問(wèn)趙主任，本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，深化具體體現(xiàn)在哪些方面？2021-06-03 15:32:26
- [國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人 趙龍飛]感謝您的提問(wèn)。剛才熊局長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，2015年以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)證照分離改革的總體情況，這一次的改革部署主要從四個(gè)方面進(jìn)行了深化和拓展。第一，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，是黨的十九屆五中全會(huì)確定的重要任務(wù)，2019年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署在自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國(guó)，具體事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)管理。其中法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)稱(chēng)叫“中央層面設(shè)定的許可事項(xiàng)”，這一次已經(jīng)編入到全國(guó)版的清單，有523項(xiàng)，跟國(guó)務(wù)院文件一起正式發(fā)布了。地方層面設(shè)定的事項(xiàng)，明確由各省級(jí)政府統(tǒng)一編制并公布。這樣確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣的做法有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。第二，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批。這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來(lái)力度最大的一次，全國(guó)直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。2021-06-03 15:36:42
- [趙龍飛]第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。“證照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記管理，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有需要辦理許可類(lèi)的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門(mén)，及時(shí)納入監(jiān)管。這次改革還部署全面推動(dòng)企業(yè)證和照的電子化，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。第四，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。我們這次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開(kāi)、接得住、管得好。同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。謝謝。2021-06-03 15:37:42
- [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]上海市2015年在全國(guó)首先開(kāi)展了“證照分離”改革，經(jīng)過(guò)這么幾年改革和探索，請(qǐng)問(wèn)目前具體取得了哪些成效？給企業(yè)等市場(chǎng)主體帶來(lái)哪些切實(shí)好處，有沒(méi)有一些具體的數(shù)據(jù)或者案例可以介紹和分享？謝謝。2021-06-03 15:46:47
- [陳寅]“證照分離”改革這幾年持續(xù)推進(jìn)，大大降低了企業(yè)的“準(zhǔn)營(yíng)”門(mén)檻和成本，有效緩解了企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問(wèn)題。我們通俗地講，就是讓企業(yè)既能夠進(jìn)得了市場(chǎng)的“大門(mén)”，也可以入得了行業(yè)的“小門(mén)”。特別是2019年12月國(guó)家部署開(kāi)展全覆蓋改革試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)更加感受到了改革的力度和溫度，獲得感也進(jìn)一步提升。從市場(chǎng)主體反饋的情況來(lái)看，“證照分離”改革對(duì)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用，歸納起來(lái)，主要成效有三個(gè)方面：第一，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)?！白C照分離”改革實(shí)施以來(lái)，取消和放寬了一批行業(yè)準(zhǔn)入的條件，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)松綁減負(fù)，充分調(diào)動(dòng)了辦事創(chuàng)業(yè)的積極性。比如“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”事項(xiàng)取消以后，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)登記注冊(cè)的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本都有明顯增長(zhǎng)，到今年4月底，共有各類(lèi)市場(chǎng)主體約303.1萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本金總量約29.5萬(wàn)億元，分別比2019年11月底改革以前增長(zhǎng)13.3%和15.3%。第二，政府管理方式加快轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革有力推動(dòng)了政府管理從“嚴(yán)進(jìn)”向“嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，特別是采取告知承諾以后，通過(guò)申請(qǐng)人事先承諾、審批部門(mén)事后核查的方式，落實(shí)了相關(guān)審批要求和許可的條件，有效強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的責(zé)任，也有力推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。2018年，上海市發(fā)布實(shí)施全國(guó)首個(gè)規(guī)范告知承諾制度的政府規(guī)章以來(lái)，在可實(shí)行告知承諾事項(xiàng)當(dāng)中，超過(guò)70%的企業(yè)通過(guò)這個(gè)方式辦理了許可證，大大提高了行政管理效能。2021-06-03 15:47:08
- [陳寅]第三，企業(yè)辦事更加便利、更加快捷。在“證照分離”改革當(dāng)中，上海將地方權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)全部接入“一網(wǎng)通辦”，利用信息技術(shù)手段推動(dòng)解決辦事跑動(dòng)多、材料繁、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。目前上海已經(jīng)有600多類(lèi)約1.4億證照歸集到市電子證照庫(kù)，并且接入“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上平臺(tái)和線(xiàn)下服務(wù)大廳，支撐了上海政府核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時(shí)可以“免于提交”。就是說(shuō)，過(guò)去企業(yè)到政府窗口辦事，都要帶著很多原來(lái)政府核發(fā)的證照、文件，現(xiàn)在這些都不用帶了，由窗口工作人員通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取，這樣就方便了企業(yè)。同時(shí)，圍繞企業(yè)“高效辦成一件事”，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性再造。比如，以“開(kāi)辦便利店”為例子，原來(lái)開(kāi)辦一個(gè)便利店涉及到食品經(jīng)營(yíng)許可、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可等6個(gè)事項(xiàng)，涉及到很多部門(mén)。改革以后，我們把相關(guān)流程進(jìn)行了重新調(diào)整，很多事項(xiàng)可以在網(wǎng)上進(jìn)行并聯(lián)辦理，辦理時(shí)間可以從原來(lái)的38個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日，遞交的材料從原來(lái)的53份減少到10份，填表的要素從原來(lái)的313項(xiàng)減少到98項(xiàng)，進(jìn)一步提升了辦事的便捷性。謝謝。2021-06-03 15:48:08
- [中國(guó)新聞社記者]我們知道，這次深化“證照分離”改革涉及到中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可，事項(xiàng)比較多，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又加大了改革力度，改革的舉措涉及到與現(xiàn)有的法律法規(guī)銜接，請(qǐng)問(wèn)一下司法部如何做到重大改革于法有據(jù)？謝謝。2021-06-03 15:50:06
- [司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng) 李明征]感謝這位記者朋友的提問(wèn)，開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。司法部密切配合國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局，研究起草了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知（送審稿）》，編制了《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》。與此同時(shí)，司法部按照重大改革于法有據(jù)的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)改革事項(xiàng)，認(rèn)真梳理需要修改和暫時(shí)調(diào)整適用的法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好法治保障工作。一是先行將行政法規(guī)授權(quán)方案（草案）報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革舉措，涉及暫時(shí)調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等13部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。2020年11月27日，在充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，司法部研究形成了13部行政法規(guī)的授權(quán)方案，并從減少發(fā)文數(shù)量，提高改革措施落地效率的角度，建議將暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定作為《通知》的附件3一并向社會(huì)公布。2021-06-03 15:51:48
- [李明征]二是積極研究提出法律修改方案和法律授權(quán)方案。全國(guó)推開(kāi)的部分改革舉措涉及修改《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等多部法律，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的部分改革舉措涉及暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等多部法律。經(jīng)廣泛征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，2021年3月22日，司法部將國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律修正案（草案）的議案和國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案及相關(guān)材料按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院于3月27日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議上述兩個(gè)議案。2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>等八部法律的決定》和《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》。三是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)修改工作。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威，節(jié)約立法成本，司法部加大工作協(xié)調(diào)力度，與各相關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通，研究最優(yōu)方案，將本次“證照分離”改革相關(guān)行政法規(guī)修改工作與“放管服”改革等涉及的行政法規(guī)修改、廢止工作統(tǒng)籌考慮。目前，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中。下一步，司法部將以法治方式進(jìn)一步鞏固改革成果，推動(dòng)改革各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效：一是強(qiáng)化合法性審核，確保改革有序推進(jìn)。二是強(qiáng)化政策解讀，做好改革風(fēng)險(xiǎn)防控。注重宣傳引導(dǎo)，做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀。三是強(qiáng)化規(guī)章政策清理，有效解決制度障礙。四是強(qiáng)化中期評(píng)估，鞏固法治保障改革實(shí)效。2022年年底前，司法部將會(huì)同國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局組織有關(guān)部門(mén)對(duì)暫時(shí)調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況開(kāi)展中期評(píng)估，依照法定程序推動(dòng)改革。謝謝。2021-06-03 15:52:46
- [香港紫荊雜志記者]只有管得住，才能放得開(kāi)、放得好，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批的同時(shí)，深化“證照分離”改革，如何創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？謝謝。2021-06-03 15:53:27
- [國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人 陳燁]感謝這位記者朋友的提問(wèn)。剛才，趙龍飛副主任已經(jīng)介紹了今年深化改革對(duì)事中事后監(jiān)管的總體要求，這項(xiàng)改革應(yīng)該是解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題的一個(gè)核心，關(guān)鍵是要通過(guò)事中事后監(jiān)管管得住、管得好。今年深化“證照分離”改革文件把“創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”明確作為指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，改革要實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，筑牢事中事后監(jiān)管的底線(xiàn)。在前面介紹情況的基礎(chǔ)上，我想補(bǔ)充下面三個(gè)方面的內(nèi)容。一是進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，要求有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是進(jìn)一步健全監(jiān)管規(guī)則。文件要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管方法。文件規(guī)定，對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。同時(shí)，要健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局。2021-06-03 15:54:12
- [鳳凰衛(wèi)視記者]從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，“證照分離”改革對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“有比較高的要求，請(qǐng)問(wèn)在這一次全國(guó)范圍實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋當(dāng)中，信息歸集共享方面有什么要求？謝謝。2021-06-03 15:54:29
- [陳燁]感謝這位記者對(duì)信息共享問(wèn)題的關(guān)注。從前期“證照分離”改革調(diào)研情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是改革不可或缺的重要內(nèi)容，也為推進(jìn)改革提供了重要的支撐。按照國(guó)務(wù)院2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革全覆蓋試點(diǎn)的部署要求，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作：一是實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)“雙告知”。通過(guò)推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“雙告知”，企業(yè)能夠清清楚楚的知道從事經(jīng)營(yíng)需要取得哪些許可證件，有關(guān)主管部門(mén)也能夠及時(shí)掌握企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況。二是優(yōu)化了辦事流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類(lèi)許可。三是強(qiáng)化了部門(mén)信息共享，大力推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)信息和經(jīng)營(yíng)許可信息共享，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息和提供材料，方便企業(yè)辦事和政府監(jiān)管。前期我們梳理了有關(guān)情況，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的21個(gè)?。▍^(qū)、市）已推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”，企業(yè)普遍反映辦理證照更加便捷高效。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局已建成全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，4000多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)已全量生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，759.26萬(wàn)戶(hù)已經(jīng)實(shí)際下載，累計(jì)使用7000萬(wàn)次，為“一網(wǎng)通辦”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息共享提供了有效支撐。從試點(diǎn)情況看，信息歸集共享是“證照分離”改革的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在信息歸集不及時(shí)、不到位。今年，文件明確要求要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用，并加快建設(shè)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)信息“最多報(bào)一次”，不斷減輕企業(yè)重復(fù)提供材料負(fù)擔(dān)。主要有以下三個(gè)方面：一是要制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，并及時(shí)將電子證照歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關(guān)平臺(tái)。二是要在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時(shí)隨地使用。三是要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)就可以方便查詢(xún)到名下所有的電子證照。此外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)按照改革要求，探索創(chuàng)新涉企信息歸集共享的模式和路徑，著力提升信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同水平，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)群眾辦事更方便，為全國(guó)積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。謝謝。2021-06-03 15:58:56
- [解放日?qǐng)?bào)記者]我向陳寅副市長(zhǎng)提一個(gè)問(wèn)題。上?！白C照分離”改革上已經(jīng)先行一步，接下來(lái)改革的重點(diǎn)在哪里？2021-06-03 16:10:36
- [陳寅]謝謝您的提問(wèn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，為下一階段在全國(guó)范圍推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋的具體安排提出了明確的要求。上海將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，按照《通知》的要求，做實(shí)規(guī)定動(dòng)作、做精自選動(dòng)作、做優(yōu)創(chuàng)新動(dòng)作，積極探索有效的做法和管用的舉措，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落細(xì)，更好地服務(wù)發(fā)展新格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主要考慮從三個(gè)方面入手。第一，深化落實(shí)“進(jìn)四扇門(mén)”改革舉措。在地方權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)于部分事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，力爭(zhēng)能夠更多地進(jìn)“前三扇門(mén)”，就是直接取消審批，審批改為備案和實(shí)行告知承諾，力爭(zhēng)這三類(lèi)事項(xiàng)在上海范圍內(nèi)達(dá)到150項(xiàng)以上。對(duì)于直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，要更加注重?cái)?shù)據(jù)共享，確保無(wú)縫銜接，防止監(jiān)管上的脫節(jié)。對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，主動(dòng)跨前一步，強(qiáng)化提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)，消除企業(yè)后顧之憂(yōu)。對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，我們要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“好辦”“快辦”，進(jìn)一步提高辦事的透明度和便利度。第二，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能改革。當(dāng)前，上海市正在全力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，在接下來(lái)的“證照分離”改革當(dāng)中，我們也將充分利用上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)和大數(shù)據(jù)賦能，形成改革的疊加聚合效應(yīng)。我們將聚焦市場(chǎng)主體的感受度，從企業(yè)、群眾的角度和習(xí)慣出發(fā)進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化辦事體驗(yàn)，讓申請(qǐng)人少交材料甚至不交材料，推動(dòng)企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。同時(shí)，圍繞“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，在上海范圍內(nèi)對(duì)25個(gè)試點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施改革，并將更多事項(xiàng)納入改革范圍，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。第三，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。在構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探索行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照所屬行業(yè)進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升監(jiān)管實(shí)效，減少執(zhí)法擾民，守住安全底線(xiàn)，使“證照分離”改革既“放得開(kāi)”更“管得好”。謝謝。2021-06-03 16:10:52
- [界面新聞?dòng)浾遌我們注意到本輪“證照分離”改革中，實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)大概70多項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)實(shí)行告知承諾的這一審批方式的關(guān)鍵要點(diǎn)是什么？謝謝。2021-06-03 16:11:11
- [趙龍飛]對(duì)于審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，大幅簡(jiǎn)化審批程序，這是“證照分離”改革中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。去年，國(guó)辦就全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。我理解，實(shí)行告知承諾，最關(guān)鍵的就是要分清楚政府的監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)主要有三個(gè)方面的要求。第一，政府清楚告知，企業(yè)鄭重承諾。對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，政府部門(mén)必須完整的、準(zhǔn)確的、一次性的告知企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件，辦證以后將如何開(kāi)展監(jiān)管，違反承諾以后，將承擔(dān)哪些后果。這是企業(yè)做出承諾的前提。對(duì)于未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)政府部門(mén)告知的內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能不能達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，再鄭重做出承諾，因?yàn)樘摷俪兄Z或者違反承諾造成的損失，應(yīng)該由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。第二，政府依法監(jiān)管，企業(yè)誠(chéng)信守諾。政府部門(mén)在監(jiān)管中，要按照事先明確告知的監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展監(jiān)管，并且不得對(duì)通過(guò)告知承諾這種方式對(duì)辦證的企業(yè)采取歧視性的監(jiān)管措施。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，也要認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，持續(xù)符合經(jīng)營(yíng)條件，依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不履行承諾或虛假承諾的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改，或者整改以后仍然沒(méi)有履行承諾的，要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的，要依法予以處罰。第三，要與社會(huì)信用體系建設(shè)一體推進(jìn)。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾，既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。一方面，對(duì)于有較嚴(yán)重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)以前，不得適用告知承諾制這個(gè)方式辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。另一方面，依法將企業(yè)履行承諾的情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息的互聯(lián)互通共享。政府部門(mén)還將結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用的情況，在審批監(jiān)管工作中，依法采取更多差異化的分級(jí)分類(lèi)管理措施，以更有效地激勵(lì)守信、懲戒失信。最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，必須在確保安全的前提下推行告知承諾制，對(duì)于涉及重大安全，一旦出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)造成特別重大損失或者問(wèn)題難以糾正的事項(xiàng)，是不適用告知承諾制的。謝謝。2021-06-03 16:12:33
- [深圳特區(qū)報(bào)讀特客戶(hù)端記者]目前離7月1日正式實(shí)施還不到一個(gè)月時(shí)間，改革任務(wù)很重，請(qǐng)問(wèn)目前還需要加強(qiáng)哪方面的工作，確保這些改革政策落地實(shí)施，盡快見(jiàn)效？謝謝。2021-06-03 16:13:57
- [熊茂平]謝謝您的提問(wèn)。國(guó)務(wù)院這次部署深化“證照分離”改革，既要在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋，又要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，任務(wù)艱巨、涉及面廣，各地區(qū)、各部門(mén)要強(qiáng)化系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌做好改革實(shí)施的各項(xiàng)工作。一是要健全工作機(jī)制，形成工作合力。國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)“證照分離”改革工作，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，建立健全各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。二是要制定實(shí)施方案，抓好改革落地。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)都要結(jié)合實(shí)際研究制定改革實(shí)施方案，分別對(duì)中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，盡早向社會(huì)公布。省級(jí)人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)解決和回應(yīng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)梳理深化改革的典型做法和有益經(jīng)驗(yàn)，做好改革的綜合評(píng)估，適時(shí)向全國(guó)復(fù)制推廣。三是要做好人員培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳解讀。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部將聯(lián)合舉辦全國(guó)深化“證照分離”改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確要求，確保高質(zhì)量順利啟動(dòng)改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。各地區(qū)、各部門(mén)要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為深化“證照分離”改革牽頭部門(mén)之一，自身也承擔(dān)了改革任務(wù)，包括推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域事項(xiàng)分類(lèi)改革、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記、建立電子證照庫(kù)等。市場(chǎng)監(jiān)管總局即將印發(fā)深化“證照分離”改革實(shí)施方案，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等方面提出明確要求，進(jìn)行全面工作部署。下一步，我們將以更大力度持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好深化“證照分離”改革各項(xiàng)工作，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境做出努力。謝謝。2021-06-03 16:15:24
- [陳文俊]今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，謝謝各位出席。2021-06-03 16:16:25