“證照分離”改革讓審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年6月3日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅，國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛，司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁介紹深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

近年來(lái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。我想問(wèn)一下熊局長(zhǎng)，您能否介紹一下這項(xiàng)改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？

【國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 熊茂平】

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道，大力推進(jìn)商事制度改革，通過(guò)全面推動(dòng)注冊(cè)資本登記改革、推進(jìn)全程電子化登記、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等改革舉措，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，極大激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，成為“放管服”改革重要的突破口。

隨著改革的持續(xù)深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)比較便捷了。但是，對(duì)于一些需要特殊經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，進(jìn)入相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，還需要取得許可才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“辦照容易辦證難”的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)改為后置或者取消，削減部門(mén)行政審批許可事項(xiàng)44%，相繼開(kāi)展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)解決準(zhǔn)營(yíng)難問(wèn)題。

“證照分離”改革是在如何解決準(zhǔn)營(yíng)難背景下開(kāi)展試點(diǎn)的，涉及的改革事項(xiàng)和部門(mén)眾多，目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共計(jì)523項(xiàng)，基本涵蓋了現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》1381個(gè)行業(yè)小類(lèi)中的30%，這些改革事項(xiàng)涉及46個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)。更重要的是，在精簡(jiǎn)審批后，如何轉(zhuǎn)變政府管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)政府監(jiān)管提出了更高的要求。在國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力推動(dòng)下，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)、協(xié)同推進(jìn)，“證照分離”改革取得了審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。

一是激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。通過(guò)照后減證和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)前“辦證多”、“辦證難”問(wèn)題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可大幅壓減至5項(xiàng)以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。2019年12月1日改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬(wàn)戶(hù)，受惠于改革的有20.18萬(wàn)戶(hù)，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)60.52%，高出全國(guó)新設(shè)企業(yè)同期增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。

二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來(lái)了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門(mén)間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門(mén)聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的4.71%。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒(méi)有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)有序。

三是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境?！白C照分離”改革以來(lái)，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項(xiàng)，更要關(guān)注市場(chǎng)主體的切身感受。下一步，我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)完善改革舉措，抓好政策落細(xì)落實(shí)，為市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。