北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實市委市政府關(guān)于我市老舊小區(qū)綜合整治工作要求，全面落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)就進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程(以下簡稱改造工程)質(zhì)量管理有關(guān)工作通知如下：

一、嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任。改造工程實施主體作為項目建設(shè)單位應當承擔工程質(zhì)量首要責任。建設(shè)單位應當堅持系統(tǒng)原則，樹立大質(zhì)量觀和大安全觀，統(tǒng)籌文明施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項工作；用“大建設(shè)”統(tǒng)籌各專業(yè)有機配合，提升建設(shè)效能；以城市韌性建設(shè)防范各類風險；用新基建為智慧治理提供強力支撐。建設(shè)單位要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴格落實項目法人責任制和質(zhì)量終身責任制，加強建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，嚴禁“邊設(shè)計、邊施工”，應按規(guī)定組織工程竣工驗收，督促參建單位嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，不得降低工程質(zhì)量標準，不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的單位和個人。

建設(shè)單位不具備管理條件的，應當委托全過程工程咨詢服務單位等專業(yè)機構(gòu)，或者實施建筑師負責制，對改造工程全過程進行專業(yè)管理和服務。

二、堅持黨建引領(lǐng)。政府投資項目建設(shè)單位應在項目建設(shè)全過程強化黨組織的主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，將立項、規(guī)劃、招投標、施工許可等基本建設(shè)程序履行、質(zhì)量安全風險管控、項目組織機構(gòu)設(shè)立、工期管理、工程款按期足額支付等重點事項納入決策范圍，規(guī)范決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究。

改造工程開工前，建設(shè)單位應當組織各參建單位向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，共同建立項目治理機制，落實關(guān)鍵工序公示制度，定期溝通項目建設(shè)情況和居民訴求，推動實現(xiàn)建設(shè)項目共建共治共享。

工期在6個月及以上的項目，建設(shè)單位應當牽頭組織施工總承包、監(jiān)理、專業(yè)分包和勞務分包等單位，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的質(zhì)量安全示范引領(lǐng)作用，以黨建為引領(lǐng)，促建設(shè)施工水平提升。

三、積極探索創(chuàng)新建設(shè)管理模式。鼓勵區(qū)域集成，將相對集中的小區(qū)放在一個片區(qū)綜合考慮，積極推行工程總承包模式，選擇信譽良好、設(shè)計施工能力強的企業(yè)，實施老舊小區(qū)改造工作。鼓勵專業(yè)集成，統(tǒng)籌“六治七補三規(guī)范”內(nèi)容，集中實施治危房、補抗震節(jié)能、補市政基礎(chǔ)設(shè)施、補居民上下樓設(shè)施、補社區(qū)綜合服務設(shè)施等相關(guān)工作，合理安排施工工序，減少重復建設(shè)。探索改造工程投融資、建設(shè)、運營一體化模式，構(gòu)建“誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰維護、誰受益”的發(fā)展機制，由項目實施單位一并負責接收物業(yè)管理，促進改造工程質(zhì)量安全水平提升。

四、確保有效施工工期。建設(shè)單位應當根據(jù)工期定額和工程的具體條件計算定額工期，并根據(jù)定額工期合理確定工程工期。建設(shè)單位確需壓縮定額工期的，應提出保證工程質(zhì)量、安全和工期的具體技術(shù)措施，根據(jù)技術(shù)措施測算確定要求工期，并按照規(guī)定列支趕工增加費；壓縮定額工期的幅度超過10%(不含)的，應組織專家對相關(guān)技術(shù)措施進行質(zhì)量安全符合性和可行性論證，并承擔相應的質(zhì)量安全責任。

施工單位應精細化安排施工計劃和進度，確保合理施工，不得盲目搶工和不合理施工。

五、建立健全工程質(zhì)量追溯機制。改造工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理單位的法定代表人、項目負責人和為建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)供應預拌混凝土、預制混凝土構(gòu)件、鋼筋的企業(yè)的法定代表人，應當按照規(guī)定要求簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書。各參建單位應當嚴格按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》要求，加強施工過程追溯管理，重點確保隱蔽工程、防水工程、外墻保溫工程施工質(zhì)量的可追溯性；推行舉牌驗收制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程施工以及分戶驗收實行舉牌驗收，明確分項工程名稱、驗收部位、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)論、驗收人、驗收時間等，并留存影像資料，影像資料應當在工程竣工后交付使用單位或物業(yè)單位。

六、確保設(shè)計滿足施工需要。建設(shè)單位應當督促設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，要求設(shè)計單位在設(shè)計前開展入戶調(diào)查，全面掌握改造房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外管線布置等現(xiàn)狀后方可開展項目設(shè)計。設(shè)計單位應針對外墻防水、外墻保溫施工、上下水改造等進行專項設(shè)計，明確細部構(gòu)造和技術(shù)要求，并出具施工圖設(shè)計文件。設(shè)計單位應指派專人加強施工現(xiàn)場跟蹤指導服務，及時提供技術(shù)支撐和指導。嚴格設(shè)計變更管理，因特殊原因確需設(shè)計變更的，應當按照規(guī)定經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字確認并加蓋單位印章，且完成施工圖設(shè)計文件修改后方可執(zhí)行。

七、加強主要建筑材料質(zhì)量控制。施工單位在投標時應當明確主要材料的材質(zhì)、規(guī)格、型號和品牌，中標后不得擅自更換。施工單位應當按照規(guī)定通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑節(jié)能與建材管理服務平臺報送供應信息和采購信息。外保溫材料應選用防火等級符合我市相關(guān)規(guī)定的材料。參建單位應當依職責分別做好外保溫材料集中采購，以及取樣、標識、封樣、送樣等見證檢驗工作，確保見證取樣送檢的材料與用于工程實體上的材料性能相一致。外窗應選用隔音、隔熱及氣密性品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，鼓勵采用安全性能更高的外窗產(chǎn)品替代外窗防護欄相關(guān)防護和防盜功能。加強材料進場驗收管理，對于鋼筋、防水、保溫等主要建筑材料實施一次進場檢驗，取消二次復試。監(jiān)理單位應規(guī)范見證和平行檢驗工作，嚴格不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的退場管理。

八、嚴格施工組織設(shè)計和專項施工方案的編制和實施。施工單位應當按要求編制改造工程施工組織設(shè)計。改造工程建筑面積在5萬平方米及以上或涉及抗震加固的，應當由施工單位技術(shù)負責人組織施工組織設(shè)計專家評審?；炷凉こ獭摻罟こ?、鋼結(jié)構(gòu)工程等涉及主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的分部分項工程，防水工程、建筑裝飾裝修工程、屋面工程、建筑電氣、建筑節(jié)能工程等涉及主要使用功能的分部分項工程，冬期施工、雨期施工等季節(jié)性施工，施工試驗、施工測量、施工監(jiān)測等技術(shù)質(zhì)量控制，采用新技術(shù)可能影響工程施工質(zhì)量安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程，應在施工前編制專項施工方案。施工單位應當嚴格按照經(jīng)審查合格的施工方案進行施工。監(jiān)理單位應當對施工方案實施情況按規(guī)定進行檢查。

九、提高施工各層級技術(shù)交底的針對性。施工單位應當按規(guī)定編制施工組織設(shè)計、專項施工方案和施工作業(yè)的交底文件，并按規(guī)定向項目主要管理人員、專業(yè)工長、專業(yè)施工班組或?qū)I(yè)分包作業(yè)人員進行交底。施工交底文件的內(nèi)容應當具有較強的針對性、指導性和可操作性，應根據(jù)施工特點和施工需要，結(jié)合交底對象的具體情況進行確定，不得簡單照搬標準規(guī)范的條款，不得將通用要求作為對本工程的具體要求。

十、推行樣板引路和“雙牌”公示制度。工程開工前，施工單位應當編制樣板計劃，明確工程實體上樣板設(shè)置部位，樣板段(間)的具體部位為同一工序的第一次施工部位。樣板段(間)施工完成，經(jīng)驗收合格后，主動接受業(yè)主等各方的監(jiān)督并指導施工。

施工單位應當在施工現(xiàn)場設(shè)立“責任主體公示牌”及“主要材料公示牌”。“責任主體公示牌”應當載明建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、檢測機構(gòu)單位名稱及項目負責人姓名、電話。“主要材料公示牌”應當載明材料生產(chǎn)廠家、出廠檢測報告及進場復試結(jié)果等內(nèi)容，并在顯著位置注明公開電話，接受居民監(jiān)督。

十一、加強施工過程質(zhì)量管控。施工單位應當合理安排施工工序，外墻保溫施工應當在外墻防水、外窗施工完成后進行。對于外墻保溫施工，建設(shè)單位應當提前協(xié)調(diào)相關(guān)部門拆除首層違建，確保外墻保溫板安裝完整，并在施工完成后委托檢測單位對保溫板與基層的粘結(jié)強度、保溫板后置錨固件進行現(xiàn)場拉拔試驗，試驗合格后方可隱蔽；設(shè)計單位應根據(jù)住戶是否同意拆除外窗護欄等實際情況確定護欄外收口封閉的部位和方式；施工單位應當嚴格按照設(shè)計圖紙施工，外墻保溫粘接面積和錨釘數(shù)量應符合設(shè)計和規(guī)范標準要求，重點區(qū)域應采取加強方式固定。對于外窗改造施工，設(shè)計單位應當確定外窗尺寸和安裝位置，明確安裝和收口技術(shù)措施；施工單位應當確保外窗安裝固定牢固、密封嚴密，并在安裝完成后按照設(shè)計圖紙及規(guī)范要求收口，不得隨意借用拆除窗戶的固定點進行安裝。

十二、扎實開展質(zhì)量風險分級管控和測評工作。工程開工前，建設(shè)單位應通過北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風險分級管控平臺(以下簡稱“質(zhì)量風險分級管控平臺”)，確定項目綜合風險等級。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應牽頭組織各參建單位建立健全風險管控體制機制，制定工作制度，明確責任主體，全面系統(tǒng)識別工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險，采取措施有效管控風險，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應當主動開展建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況測評工作，定期對所承擔的工程項目各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況進行檢查，對質(zhì)量安全管控情況進行評價，并將檢查和評價結(jié)果上報至質(zhì)量安全風險分級管控平臺，實現(xiàn)精細化治理。

十三、加強新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應用管理。新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備(以下簡稱“四新”)應用應當嚴格遵循安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保等原則。采用“四新”應用前，建設(shè)單位應當嚴格落實專家論證制度，專家人數(shù)和專業(yè)組成應當符合相關(guān)規(guī)定。專家論證通過后，建設(shè)單位應當在招標文件中明確“四新”相關(guān)技術(shù)指標和要求，施工單位應當在投標的施工組織設(shè)計中針對“四新”相關(guān)要求，制定切實可行的施工方案，建設(shè)單位評標時應當重點評定施工方案可行性。建設(shè)單位應當按規(guī)定加強“四新”應用執(zhí)行方案管理，組織編制“四新”施工和驗收企業(yè)標準，切實加強供應企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、信用審核管理，督促施工、監(jiān)理單位全面履行進場驗收制度，推行首段(首件)、施工工藝樣板引路驗收制度。工程交付使用前，建設(shè)單位應當制定“四新”應用公示告知書及使用提示說明書，就產(chǎn)品在使用過程中的注意事項及可能產(chǎn)生的影響向使用者進行詳細說明。

十四、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。改造工程各參建單位應當按照《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》要求，積極主動在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，采用物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)及相應設(shè)備，推進科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，逐步實現(xiàn)改造工程智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。

十五、做好成品保護工作。施工單位應當制訂改造工程成品保護工作方案，配備專職人員負責成品保護工作，明確相關(guān)管理人員、主要工種的工長、班組長等人員成品保護職責。建設(shè)單位直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位應當明確施工總承包單位和專業(yè)承包單位施工現(xiàn)場管理和成品保護責任。施工單位完成每道工序，進行下一道工序施工前，應當進行工序交接檢查，各工序交接應當采用書面形式由交接雙方簽字確認，防止成品污染、損壞或丟失。監(jiān)理單位應當加強關(guān)鍵工序施工質(zhì)量過程檢查。帶戶施工時，施工單位應當做好居民戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施保護工作，不得破壞居民戶內(nèi)非改造部位設(shè)備設(shè)施。確需改移戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施的，改造工程施工完畢后，施工單位應當及時予以恢復，確保設(shè)備設(shè)施改移前后使用功能不變。

十六、嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量驗收關(guān)。施工單位應當建立工序自檢、交接檢和專職人員檢查的“三檢”制度，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得進行下一道工序。外窗工程、外墻防水、屋面工程完工后，鼓勵建設(shè)單位邀請房屋住戶參與驗收。工程竣工驗收前，施工單位應當嚴格按照規(guī)范標準要求，完成平屋面的蓄水試驗或坡屋面的淋水試驗，以及外窗抗風性能、空氣滲透性能、雨水滲透性能等檢驗項目。涉及上下水改造項目，施工單位應當對衛(wèi)生間防水部位防水層厚度進行100%檢測檢查。工程完工后，建設(shè)單位在單位工程質(zhì)量竣工預驗收合格的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，分棟、分小區(qū)分期組織單位工程質(zhì)量竣工驗收，做到隨竣隨驗，充分保證居民正常生活。鼓勵建設(shè)單位邀請業(yè)主委員會(或業(yè)主代表)、物業(yè)服務企業(yè)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)黨組織等共同參與驗收工作。具備條件的改造工程項目，建設(shè)單位可按照我市有關(guān)規(guī)定申請竣工聯(lián)合驗收。

十七、及時回應群眾工程質(zhì)量關(guān)切。工程開工前，建設(shè)單位應當組織相關(guān)單位就項目設(shè)計方案、施工方案等積極聽取居民意見。施工過程中，建設(shè)單位應當暢通質(zhì)量投訴渠道，及時接受并回應居民質(zhì)量訴求。工程完工后，建設(shè)單位應當向居民發(fā)放保修事項告知書。建設(shè)單位應當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，按照國家和本市規(guī)定，以及合同約定履行保修義務。對于保修期和保修范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位應當做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。

十八、強化工程質(zhì)量差別化、精準化監(jiān)督管理和信用管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，加強改造工程質(zhì)量監(jiān)督管理，依據(jù)工程綜合風險等級確定監(jiān)督檢查頻次，對于較大及以上風險等級項目、工程各參建單位未按規(guī)定實施風險分級管控、發(fā)生質(zhì)量安全事故或存在承諾不兌現(xiàn)等行為的，增加隨機檢查次數(shù)，實施差別化監(jiān)管。監(jiān)督機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查時，應當加大改造工程抗震加固、外墻防水、外墻保溫、外窗改造、上下水改造施工等影響主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立參建單位和人員信用檔案，記錄項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及工程質(zhì)量等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)不良行為，采用披露、評價等方式進行應用，并逐步推行聯(lián)合懲戒機制，督促改造工程各參建單位落實主體責任，提升建設(shè)施工水平。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年8月2日