《條例》作出新的制度安排方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年8月25日（星期三）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)熊茂平、司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建介紹《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央廣記者】

這次《條例》的出臺(tái)在方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出方面，有哪些制度的安排？

【市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng) 楊紅燦】

為了方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》對(duì)此作出了一些新的制度安排。

在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場(chǎng)主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等4個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊(cè)便利度。

一是明確了登記主體范圍。《條例》將原本分散在各個(gè)單行登記行政法規(guī)中的各類市場(chǎng)主體進(jìn)行了匯總整合，明確在市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記的市場(chǎng)主體是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、個(gè)體工商戶和外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等，未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是明確了登記程序規(guī)定?！稐l例》確立了以“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)為原則，以限時(shí)辦結(jié)為例外”的原則，明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)登記申請(qǐng)的材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定，對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料；對(duì)于登記申請(qǐng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的不予確認(rèn)，并當(dāng)場(chǎng)作出不予登記的決定。

三是明確了登記備案事項(xiàng)?！稐l例》將市場(chǎng)主體普遍具有的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本或者出資額等登記事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關(guān)法律要求，結(jié)合不同市場(chǎng)主體類型的特點(diǎn)，補(bǔ)充規(guī)定了登記備案事項(xiàng)。

四是明確了登記規(guī)范要求?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)主體的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等進(jìn)行了規(guī)范要求，并對(duì)提交的材料規(guī)范、中介機(jī)構(gòu)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力。

在市場(chǎng)主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體的注銷制度，最大程度地解決市場(chǎng)主體反映的“注銷難”問題，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制作用具有重要意義。

一是優(yōu)化普通注銷登記程序?！豆痉ā返雀黝愂袌?chǎng)主體的實(shí)體法對(duì)普通注銷程序都有了明確規(guī)定，《條例》在條款方面積極做好與這些實(shí)體法規(guī)定的銜接，并進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記流程。對(duì)個(gè)體工商戶等無需清算的市場(chǎng)主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記；對(duì)于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等信息。

二是明確簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定?！稐l例》明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。市場(chǎng)主體選擇簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)，需要通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示二十日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記；個(gè)體工商戶選擇簡(jiǎn)易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門十日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

還需要說明的是，《條例》對(duì)加強(qiáng)注銷工作政府與法院聯(lián)動(dòng)作出規(guī)定，也就是“府院聯(lián)動(dòng)”。人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場(chǎng)主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。