更多>>
《條例》作出新的制度安排方便市場主體準(zhǔn)入和退出
《條例》對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等4個方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。
我國商事制度改革取得了積極成效
我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.45億戶，增長了將近1.6倍，市場主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。
《條例》首設(shè)歇業(yè)制度 企業(yè)可“休眠”
歇業(yè)制度為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。
文字實錄
- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。《市場主體登記管理條例》于近日向社會公布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平先生，請他為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：司法部立法二局局長劉長春女士，市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦先生、法規(guī)司司長許新建先生。下面，首先請熊茂平先生作介紹。2021-08-25 15:01:54
- [市場監(jiān)督管理總局副局長 熊茂平]各位媒體朋友，大家好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會。借此機(jī)會，感謝各位媒體朋友們長期以來對市場監(jiān)管工作的關(guān)心與支持。下面，我向大家簡要介紹一下《市場主體登記管理條例》制定出臺的有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障工作。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境?！薄胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”，“要持續(xù)深化‘放管服’改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度”。黨的十八大以來，市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，持續(xù)深化商事制度改革。通過理清“證”“照”功能關(guān)系、推動市場準(zhǔn)入與退出雙向便利、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，不斷釋放改革紅利，為市場主體松綁減負(fù)，厚植發(fā)展壯大的土壤。在放的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，有力促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化，夯實了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，形成了市場活力煥發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。2021-08-25 15:09:59
- [熊茂平]市場監(jiān)管總局在推進(jìn)商事制度改革過程中，始終注重確保改革舉措于法有據(jù)，先后推動了包括《公司法》在內(nèi)的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章的修訂完善。同時，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，推動將實踐證明行之有效的商事制度改革成果，及時上升為法律規(guī)范。2019年底，司法部、市場監(jiān)管總局啟動了統(tǒng)一市場主體登記管理立法工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行市場主體登記管理法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，全面總結(jié)商事制度改革的實踐經(jīng)驗，并經(jīng)充分聽取有關(guān)政府部門、企業(yè)代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見建議，形成市場主體登記管理條例草案。2021年4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例》。近日，克強(qiáng)總理正式簽發(fā)了《條例》?！稐l例》共六章，五十五條，主要對以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體的登記管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度?！稐l例》的頒布實施，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，依法推進(jìn)改革的生動實踐，是深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。下一步，我們要以《條例》的頒布實施為契機(jī)，全面做好《條例》實施的各項工作，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展，不斷擴(kuò)大改革成效，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系，促進(jìn)各類市場主體發(fā)展壯大，維護(hù)公平競爭市場秩序，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。我先簡單介紹這些，謝謝大家！2021-08-25 15:10:59
- [壽小麗]下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請大家舉手提問。2021-08-25 15:12:43
- [中央廣播電視總臺央廣記者]這次《條例》的出臺在方便市場主體準(zhǔn)入和退出方面，有哪些制度的安排？謝謝。2021-08-25 15:17:56
- [熊茂平]這個問題請登記注冊局的楊紅燦局長回答。2021-08-25 15:18:10
- [市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長 楊紅燦]感謝你提問的問題。為了方便市場主體準(zhǔn)入和退出，《市場主體登記管理條例》對此作出了一些新的制度安排。在市場主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等4個方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。一是明確了登記主體范圍?！稐l例》將原本分散在各個單行登記行政法規(guī)中的各類市場主體進(jìn)行了匯總整合，明確在市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記的市場主體是指在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、個體工商戶和外國公司分支機(jī)構(gòu)等，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。二是明確了登記程序規(guī)定?！稐l例》確立了以“當(dāng)場辦結(jié)為原則，以限時辦結(jié)為例外”的原則，明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查，對登記申請的材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記的決定，對材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料；對于登記申請不符合法律行政法規(guī)規(guī)定或者可能危害國家安全、社會公共利益的不予確認(rèn)，并當(dāng)場作出不予登記的決定。三是明確了登記備案事項?！稐l例》將市場主體普遍具有的名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本或者出資額等登記事項進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關(guān)法律要求，結(jié)合不同市場主體類型的特點，補(bǔ)充規(guī)定了登記備案事項。四是明確了登記規(guī)范要求?！稐l例》對市場主體的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等進(jìn)行了規(guī)范要求，并對提交的材料規(guī)范、中介機(jī)構(gòu)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力。2021-08-25 15:19:26
- [楊紅燦]在市場主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場主體的注銷制度，最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制作用具有重要意義。一是優(yōu)化普通注銷登記程序?！豆痉ā返雀黝愂袌鲋黧w的實體法對普通注銷程序都有了明確規(guī)定，《條例》在條款方面積極做好與這些實體法規(guī)定的銜接，并進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記流程。對個體工商戶等無需清算的市場主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記；對于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場主體，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等信息。二是明確簡易注銷程序規(guī)定。《條例》明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。市場主體選擇簡易注銷程序退出市場，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示二十日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記；個體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門十日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。還需要說明的是，《條例》對加強(qiáng)注銷工作政府與法院聯(lián)動作出規(guī)定，也就是“府院聯(lián)動”。人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。我就回答到這兒，謝謝。2021-08-25 15:20:26
- [中國新聞社記者]目前我國已經(jīng)有多部關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，為什么還要制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理條例》？立法的總體思路和主要內(nèi)容是什么？謝謝。2021-08-25 15:28:53
- [司法部立法二局局長 劉長春]市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護(hù)、市場秩序維護(hù)以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：一是立法比較分散，針對不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。三是內(nèi)容相對滯后，不符合當(dāng)前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應(yīng)。比如市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場建設(shè)，維護(hù)良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益。為使立法更好地主動適應(yīng)“放管服”改革需要，更好地發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理條例》。司法部會同市場監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)近年來市場主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)部門、地方人民政府、市場主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見建議，起草了《條例》。立法的總體思路：一是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是堅持依法規(guī)范市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅持問題導(dǎo)向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。四是準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型和實際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間?！稐l例》明確在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、外國公司分支機(jī)構(gòu)等自然人、法人及非法人組織應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記；規(guī)定了市場主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求；明確了登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求；明確了違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。具體內(nèi)容隨后還將作詳細(xì)介紹。我就簡要介紹這些，謝謝。2021-08-25 15:30:30
- [中央廣播電視總臺央視記者]剛才介紹《條例》是在總結(jié)近年來商事制度改革的一些成熟做法的基礎(chǔ)上制定出臺的，我想了解一下，商事制度改革目前最新的情況以及最新的進(jìn)展，謝謝。2021-08-25 15:32:05
- [熊茂平]非常感謝你的提問，你這個問題問的非常好。2013年以來，黨的十八屆二中全會提出了改革工商登記制度。2014年2月，國務(wù)院出臺《注冊資本登記制度改革方案》，明確提出了放松市場主體準(zhǔn)入管制，嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場秩序等多項改革舉措，我國商事制度改革正式拉開序幕。八年多來，市場監(jiān)管部門著力降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，持續(xù)深化改革，從激發(fā)市場主體活力到規(guī)范市場秩序，從便捷準(zhǔn)入到便捷退出，改革也從單一部門拓展到多部門綜合改革，商事制度改革取得了積極成效。我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.45億戶，增長了將近1.6倍，市場主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。今年上半年，全國新設(shè)市場主體1394.5萬戶，基本恢復(fù)到疫情前水平。蓬勃發(fā)展的市場主體，促進(jìn)了我國超大規(guī)模市場的形成和發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力支撐了年均超過1300萬人員的就業(yè)增幅，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。商事制度改革集中體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，改革過程當(dāng)中我們著力做好這幾個方面的工作：一是著力放松市場主體準(zhǔn)入管制，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以問題為導(dǎo)向，以百姓滿意為目標(biāo)推進(jìn)改革，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。先后推動注冊資本實繳改認(rèn)繳，放寬住所登記條件，通過“先照后證”、“證照分離”改革，將中央47個部門523項涉企行政許可事項納入清單化管理，推動“照后減證并證”，推動更多市場主體實現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。同時，著力暢通市場退出渠道，優(yōu)化普通注銷程序，在全國建成多部門聯(lián)動的市場主體注銷一網(wǎng)服務(wù)平臺；開展簡易注銷登記改革，提高市場資源要素配置效率。今年上半年，全國共154.62萬戶企業(yè)注銷退出市場，新設(shè)企業(yè)與注銷企業(yè)比例由改革之初的4比1變化到目前的2比1。2021-08-25 15:34:20
- [熊茂平]二是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)了公平競爭和有序發(fā)展。為適應(yīng)放寬準(zhǔn)入帶來的監(jiān)管變化，市場監(jiān)管部門切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。先后將企業(yè)年度檢驗改為企業(yè)年度報告公示，建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒成效顯著，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基礎(chǔ)，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。2020年全國市場監(jiān)管部門累計抽查企業(yè)205.87萬戶，占同期企業(yè)總數(shù)的4.71%。同時，加強(qiáng)公正監(jiān)管，發(fā)揮公平競爭審查制度剛性約束作用，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化公平競爭執(zhí)法，著力為各類市場主體提供權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。三是著力優(yōu)化登記注冊服務(wù)，提升了人民群眾的獲得感和滿意度。重塑企業(yè)開辦服務(wù)流程，最大程度減時間、減環(huán)節(jié)、減材料，實行名稱自主申報改革，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，深化運用“電子證照”，大力推動“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，市場主體登記便利化程度顯著提高，企業(yè)開辦時間由22.9天壓縮到4個工作日以內(nèi)，營商環(huán)境國際排名大幅提升。特別是新冠肺炎疫情以來，市場監(jiān)管部門著力扶持個體工商戶這一特殊主體的健康發(fā)展，積極推動出臺個體工商戶減稅降費、金融支持、就業(yè)促進(jìn)等政策，為個體工商戶紓困解難，有效落實中央關(guān)于保市場主體保就業(yè)的決策部署。今年上半年，全國新設(shè)個體工商戶945.9萬戶，同比增長28.1%，兩年年均增速10.8%，為穩(wěn)就業(yè)提供了有力的支撐。《條例》突出展現(xiàn)了近年來我國商事制度改革的成功實踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護(hù)和穩(wěn)定了市場主體預(yù)期，對進(jìn)一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循。謝謝。2021-08-25 15:36:20
- [封面新聞記者]《條例》首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”，請問這是出于怎樣的考慮？另外，如何區(qū)分歇業(yè)公司與經(jīng)營異常公司，以及將如何加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善好配套制度措施？謝謝。2021-08-25 15:43:10
- [楊紅燦]新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情的影響，暫時無法進(jìn)行正常的經(jīng)營活動，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力，為了解決相關(guān)的問題，也為了降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點經(jīng)驗，我們建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。目前，已經(jīng)開展歇業(yè)試點的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。剛才你講到經(jīng)營異常名錄，它是《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的一項信用監(jiān)管制度，是企業(yè)存在未按時年報或者公示的有關(guān)信息，公示信息隱瞞其真實情況、弄虛作假等情形時，市場監(jiān)管部門就會將有關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進(jìn)行公示，提示風(fēng)險的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場主體的主動行為，經(jīng)營異常名錄是市場監(jiān)管部門對存在經(jīng)營異常情形企業(yè)的信用監(jiān)管措施。對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項，市場主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，沒有備案的，登記機(jī)關(guān)將依法予以處罰?！稐l例》要求，市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項，市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，就視為它恢復(fù)了營業(yè)，市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所?！稐l例》同時規(guī)定，市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復(fù)營業(yè)，要求市場主體通過公示系統(tǒng)向社會公示，強(qiáng)化歇業(yè)的信息公示和社會監(jiān)督。下一步，我們將積極貫徹落實《條例》規(guī)定，及時回應(yīng)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極會同有關(guān)部門及時建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實相關(guān)工作，為市場主體紓困解難。謝謝。2021-08-25 15:44:34
- [中國日報記者]請問這些年黨中央和國務(wù)院非常重視推動商事制度的改革，也取得了很多成果，這次出臺的《條例》內(nèi)容上有沒有哪些具體的亮點，可不可以給我們介紹一下？謝謝。2021-08-25 15:46:56
- [市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長 許新建]謝謝這位記者的提問。市場主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)?！稐l例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅持以問題為導(dǎo)向，對各方面高度關(guān)注的市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出針對性規(guī)定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。這些亮點，剛才我的幾位同事在有些方面已經(jīng)作了詳細(xì)介紹，在此我簡要強(qiáng)調(diào)一下。一是規(guī)定簡易注銷程序。簡化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時間，現(xiàn)在是二十個工作日。二是增設(shè)歇業(yè)制度?？紤]到部分市場主體因客觀原因，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國際經(jīng)驗，設(shè)立歇業(yè)制度。這個歇業(yè)有兩個意思，第一個是市場主體可以自主決定歇業(yè)。第二個是歇業(yè)最長期限不能超過3年。設(shè)立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩(wěn)”和“六保”提供了法律支撐。三是完善撤銷虛假登記制度。針對社會上一些不法分子提交虛假材料，前幾年這個現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負(fù)面社會影響的問題，《條例》積極回應(yīng)社會公共關(guān)切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。對于嚴(yán)肅登記秩序，維護(hù)交易相對人合法權(quán)益具有重要意義。四是堅持放管結(jié)合。既要放得開、還要管得住。在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，特別是引入了信用風(fēng)險分級分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。我的回答完畢，謝謝。2021-08-25 15:47:28
- [新華社記者]國務(wù)院在推進(jìn)“放管服”改革中強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、放管并重。請問，《市場主體登記管理條例》在加強(qiáng)市場主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定？謝謝。2021-08-25 15:53:53
- [許新建]謝謝你的提問。我剛才談到《條例》的幾個亮點，其中最后一個亮點就是放管結(jié)合。《條例》堅持放管結(jié)合并重的原則，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，明確了誠信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”方式，對登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，明確了營業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定?！稐l例》規(guī)定市場主體應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置，任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場主體應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補(bǔ)領(lǐng)。第三，明確了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)?！稐l例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，可以進(jìn)入市場主體的經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個人了解情況，依法責(zé)令市場主體停止相關(guān)活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。第四，強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施?！稐l例》增強(qiáng)了處罰的針對性，規(guī)定對未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實取得市場主體登記的、實行注冊資本實繳登記制虛報注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。另外，《條例》也非常注重對自由裁量權(quán)的規(guī)范，規(guī)定登記機(jī)關(guān)在確定罰款幅度時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。謝謝。2021-08-25 15:56:06
- [壽小麗]最后一個問題。2021-08-25 15:57:25
- [21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者]《條例》當(dāng)中的第七條明確規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)推動市場登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務(wù)效能?！闭垎柦酉聛頃扇∈裁礃拥牟渴穑恐x謝。2021-08-25 16:06:11
- [熊茂平]很感謝你對市場主體登記信息共享和運用工作的關(guān)注，你這個問題問的非常好，也非常重要。首先什么叫市場主體登記？市場主體登記有什么作用？市場主體登記注冊除了在法律上確認(rèn)市場主體資格和一般經(jīng)營資格，記載和公示相關(guān)信息，降低交易成本和保護(hù)交易安全的作用以外，滿足國家對經(jīng)濟(jì)活動管理的需要也是市場主體登記注冊的一個重要功能。市場主體登記信息是國家政務(wù)信息資源的重要組成部分，是政府各部門開展監(jiān)督管理工作的重要數(shù)據(jù)來源，也是推動政府部門提高治理能力和治理效能的重要基礎(chǔ)。因此，我們需要最大程度的實現(xiàn)登記信息的共享和運用，提高監(jiān)管服務(wù)效能。市場監(jiān)管總局高度重視與有關(guān)部門的信息共享協(xié)作，不斷加強(qiáng)市場主體登記數(shù)據(jù)建設(shè)，推動市場主體登記信息與其他政府部門的共享和運用，這里面我講幾個方面。一是在登記注冊過程當(dāng)中通過信息共享，讓“信息多跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)。登記機(jī)關(guān)建立了2300余條經(jīng)營范圍規(guī)范表述項目與涉企經(jīng)營許可的對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)市場主體登記的經(jīng)營范圍，告知其需要辦理哪些許可審批，同時告知有關(guān)主管部門哪些企業(yè)即將進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，開展經(jīng)營活動，方便相關(guān)政府部門及時掌握相關(guān)情況。同時，近幾年市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺信息共享，重塑市場主體開辦流程，也就是在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的同時，市場主體可以同步辦理稅務(wù)、社保等方面的登記，包括公章刻制，大大提高了市場主體進(jìn)入市場的效率。二是在部門協(xié)同監(jiān)管中，通過證照信息共享，提高了監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。前面法規(guī)司的許新建同志介紹了登記事項的監(jiān)管，同時除了登記事項監(jiān)管之外，還有市場主體的行為監(jiān)管，需要登記機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。市場監(jiān)管總局與14個中央部門和單位簽署了信息共享合作協(xié)議。截至今年7月底，總局共向各部委推送市場主體登記管理基礎(chǔ)信息8053萬條，各地也都通過政務(wù)信息共享平臺基本實現(xiàn)了登記信息在部門間的互聯(lián)共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。2021-08-25 16:08:46
- [熊茂平]三是市場監(jiān)管總局經(jīng)過幾年的不懈努力，已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新、覆蓋全部市場主體的國家企業(yè)法人庫，為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家級系統(tǒng)提供了全量市場主體數(shù)據(jù)支撐，成為各部門開展行政管理工作的重要數(shù)據(jù)來源?，F(xiàn)在企業(yè)法人庫的全量市場主體信息，都跟相關(guān)部門實現(xiàn)了共享。當(dāng)前，政府部門間的信息共享和運用仍然是提升政務(wù)服務(wù)水平的一個薄弱環(huán)節(jié)，主要還是信息歸集不及時、不到位，同時各地信息化工作水平也存在差異，市場主體反映有時候還需重復(fù)申報各類信息。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實《條例》規(guī)定，不斷加強(qiáng)市場主體登記信息與其他政府部門信息的共享和運用，重點做好以下三個方面的工作：一是繼續(xù)將市場主體信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送共享到相關(guān)主管部門，推動落實經(jīng)營范圍規(guī)范化工作，強(qiáng)化市場主體登記和許可審批之間的銜接，方便許可部門及時掌握市場主體的經(jīng)營情況，推動實現(xiàn)便捷準(zhǔn)入和準(zhǔn)營。二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的電子證照庫。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，將所有電子證照信息歸集到市場主體名下，這樣就可以實現(xiàn)市場主體相關(guān)信息“最多報一次”，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。三是強(qiáng)化市場主體登記信息在實施精準(zhǔn)監(jiān)管中的作用。按照黨中央、國務(wù)院確定的“四個誰”原則，也就是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步理順市場主體登記和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)定位，推動政府主管部門更好地運用市場主體登記信息，及時跟進(jìn)監(jiān)管，壓實監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，共同為市場主體健康發(fā)展?fàn)I造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。謝謝。2021-08-25 16:10:46
- [壽小麗]謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見。2021-08-25 16:11:04