- [國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊]女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，相信大家也今天在網(wǎng)上看到這個《通知》的全文了。為了幫助大家更好地了解這個《通知》的有關(guān)精神，我們今天請來國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平先生，上海市常務(wù)副市長陳寅先生跟大家見面介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。一起出席今天吹風(fēng)會的還有：國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負責(zé)人趙龍飛先生，司法部法治調(diào)研局局長李明征先生，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負責(zé)人陳燁女士。下面我們先請熊茂平先生介紹情況。2021-06-03 15:04:43
- [國家市場監(jiān)管總局副局長 熊茂平]各位媒體朋友，大家好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會，特別感謝各位新聞界朋友們親臨現(xiàn)場。借此機會，我向大家介紹一下深化“證照分離”改革有關(guān)工作的情況。黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。在昨天召開的全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會上，李克強總理再次強調(diào)，深化“證照分離”改革，著力推進照后減證、并證。開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。這項改革，實質(zhì)上是對所有涉企經(jīng)營許可事項按照四種方式分類推進審批制度改革，并以清單方式實施管理，方便市場主體清楚、明白地辦理許可證，進入到相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營。改革在便捷市場主體準入準營的同時，要求政府部門把更多的精力放在加強事中事后監(jiān)管和提升政務(wù)服務(wù)水平上來?！白C照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，是貫徹落實新發(fā)展理念，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標準市場體系的重要舉措，對于創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。特別是在當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，促進更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有積極作用。2021-06-03 15:10:00
- [熊茂平]2015年以來，國務(wù)院選取116項和47項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步向全國復(fù)制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋，梳理形成中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。去年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部聚焦市場主體關(guān)切，強化問題導(dǎo)向，形成改革總體方案的報送稿。今年3月，習(xí)近平總書記、李克強總理、王滬寧、韓正同志審批同意改革方案。4月底，十三屆全國人大常委會通過決定，修改改革涉及的8部法律并在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用7部法律。目前，國務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），對向全國推開全覆蓋改革并在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革力度作了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。下一步，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎扎實實做好深化“證照分離”改革實施的各項工作，確保實現(xiàn)改革目標，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓廣大企業(yè)切實感受到改革紅利。我先簡單介紹這些，謝謝大家！2021-06-03 15:10:55
- [陳文俊]謝謝熊茂平先生，下面我們請陳寅先生介紹情況。2021-06-03 15:11:49
- [上海市常務(wù)副市長 陳寅]女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。非常高興參加今天的例行吹風(fēng)會。借此機會，向大家一直以來對上海市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝。“證照分離”改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措之一。上海市認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家有關(guān)部門支持和指導(dǎo)下，分別于2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區(qū)對第一批116項、第二批47項審批事項開展“證照分離”改革試點工作，相關(guān)改革舉措先后在上海和全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2019年12月起，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)，對519項涉企經(jīng)營許可事項開展全覆蓋改革試點；2020年8月起，將其中地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項事項的改革舉措在上海全域推廣實施。在改革過程中，上海市始終聚焦市場主體關(guān)切，將“證照分離”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等協(xié)同推進，不斷攻堅克難、探索創(chuàng)新，堅持“放”和“管”同向發(fā)力。一方面，圍繞審批更高效、準入更便捷持續(xù)發(fā)力，最大限度激發(fā)市場主體活力。對改革事項逐一細化制定操作辦法、管理制度等，按照“進四扇門”（直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）要求持續(xù)推進改革。對直接取消審批的事項，通過完善市場調(diào)節(jié)機制、建立現(xiàn)代市場體系、制訂標準規(guī)范等措施，逐項重構(gòu)取消審批以后的管理制度。對審批改為備案的事項，逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、材料、程序、期限等，讓企業(yè)明明白白地辦事。對實行告知承諾的事項，逐項制定告知承諾操作規(guī)程，確定相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證等辦理程序，明確后續(xù)監(jiān)管要求。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，逐項修訂完善業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，精簡審批條件和申請材料，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，創(chuàng)新辦理模式。2021-06-03 15:16:20
- [陳寅]另一方面，圍繞事中事后監(jiān)管更科學(xué)、更有效持續(xù)發(fā)力，最大限度促進市場公平有序。在放寬準入的同時，著力織密織牢市場監(jiān)管網(wǎng)，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。一是強化后續(xù)監(jiān)管銜接，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送企業(yè)登記信息，對取消審批的事項，及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍；對實行告知承諾的事項，及時對企業(yè)履行承諾情況進行核查。二是實施信用分類監(jiān)管，對企業(yè)進行精準畫像，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”；對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。三是探索動態(tài)的風(fēng)險監(jiān)管。在城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中建立經(jīng)濟治理模塊，分析研判政府部門、第三方平臺、社會輿情等方面數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、快速處置。四是打造多元共治格局，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。下一步，上海市將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，對標國際最高標準、最好水平，按照改革事項、實施范圍“兩個全覆蓋”的要求，高標準謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實，為市場主體營造更好的發(fā)展環(huán)境，為社會建立更有效的監(jiān)管體系。謝謝。2021-06-03 15:16:40
- [陳文俊]謝謝陳寅先生。下面進入交流環(huán)節(jié)，歡迎大家提問，提問之前請大家通報一下自己所在的新聞機構(gòu)。2021-06-03 15:17:00
- [中央廣播電視總臺央視記者]近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。我想問一下熊局長，您能否介紹一下這項改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？謝謝。2021-06-03 15:27:34
- [熊茂平]感謝您的提問。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門一道，大力推進商事制度改革，通過全面推動注冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業(yè)開辦時間等改革舉措，放寬市場準入，極大激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，成為“放管服”改革重要的突破口。隨著改革的持續(xù)深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設(shè)立到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開展一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經(jīng)營的項目，進入相關(guān)行業(yè)經(jīng)營的項目，還需要取得許可才能開展經(jīng)營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。2012年以來，國務(wù)院統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業(yè)登記前置審批事項改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。“證照分離”改革是在如何解決準營難背景下開展試點的，涉及的改革事項和部門眾多，目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項共計523項，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30%，這些改革事項涉及46個國務(wù)院相關(guān)部門。更重要的是，在精簡審批后，如何轉(zhuǎn)變政府管理方式，進一步加強事中事后監(jiān)管，對政府監(jiān)管提出了更高的要求。在國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力推動下，有關(guān)地區(qū)和部門高度重視，勇于擔(dān)當、協(xié)同推進，“證照分離”改革取得了審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。2021-06-03 15:27:52
- [熊茂平]一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿(mào)試驗區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔(dān)。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點。二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領(lǐng)域的74個檢查事項實行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。2021-06-03 15:28:00
- [熊茂平]三是優(yōu)化了營商環(huán)境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認為，改革后辦理許可證便利化程度較高?！白C照分離”改革穩(wěn)步推進走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關(guān)注市場主體的切身感受。下一步，我們將以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境。謝謝。2021-06-03 15:29:52
- [中央廣播電視總臺央廣記者]請問趙主任，本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，深化具體體現(xiàn)在哪些方面？2021-06-03 15:32:26
- [國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負責(zé)人 趙龍飛]感謝您的提問。剛才熊局長已經(jīng)介紹了，2015年以來，持續(xù)推進證照分離改革的總體情況，這一次的改革部署主要從四個方面進行了深化和拓展。第一，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。對涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理，是黨的十九屆五中全會確定的重要任務(wù)，2019年，國務(wù)院已經(jīng)部署在自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點中率先實現(xiàn)了涉企經(jīng)營許可事項的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國，具體事項實施分級管理。其中法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，簡稱叫“中央層面設(shè)定的許可事項”，這一次已經(jīng)編入到全國版的清單，有523項，跟國務(wù)院文件一起正式發(fā)布了。地方層面設(shè)定的事項，明確由各省級政府統(tǒng)一編制并公布。這樣確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。這樣的做法有利于進一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負擔(dān)。同時，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。2021-06-03 15:36:42
- [趙龍飛]第三，進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套?！白C照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。這次改革還部署全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。第四，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置。我們這次改革部署嚴格落實“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。謝謝。2021-06-03 15:37:42
- [中國日報記者]上海市2015年在全國首先開展了“證照分離”改革，經(jīng)過這么幾年改革和探索，請問目前具體取得了哪些成效？給企業(yè)等市場主體帶來哪些切實好處，有沒有一些具體的數(shù)據(jù)或者案例可以介紹和分享？謝謝。2021-06-03 15:46:47
- [陳寅]“證照分離”改革這幾年持續(xù)推進，大大降低了企業(yè)的“準營”門檻和成本，有效緩解了企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題。我們通俗地講，就是讓企業(yè)既能夠進得了市場的“大門”，也可以入得了行業(yè)的“小門”。特別是2019年12月國家部署開展全覆蓋改革試點以來，企業(yè)更加感受到了改革的力度和溫度，獲得感也進一步提升。從市場主體反饋的情況來看，“證照分離”改革對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用，歸納起來，主要成效有三個方面：第一，市場主體活力進一步激發(fā)?！白C照分離”改革實施以來，取消和放寬了一批行業(yè)準入的條件，為企業(yè)經(jīng)營松綁減負，充分調(diào)動了辦事創(chuàng)業(yè)的積極性。比如“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”事項取消以后，在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)登記注冊的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新設(shè)市場主體數(shù)量和注冊資本都有明顯增長，到今年4月底，共有各類市場主體約303.1萬戶，注冊資本金總量約29.5萬億元，分別比2019年11月底改革以前增長13.3%和15.3%。第二，政府管理方式加快轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革有力推動了政府管理從“嚴進”向“嚴管”轉(zhuǎn)變，特別是采取告知承諾以后，通過申請人事先承諾、審批部門事后核查的方式，落實了相關(guān)審批要求和許可的條件，有效強化了市場主體的責(zé)任，也有力推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。2018年，上海市發(fā)布實施全國首個規(guī)范告知承諾制度的政府規(guī)章以來，在可實行告知承諾事項當中，超過70%的企業(yè)通過這個方式辦理了許可證，大大提高了行政管理效能。2021-06-03 15:47:08
- [陳寅]第三，企業(yè)辦事更加便利、更加快捷。在“證照分離”改革當中，上海將地方權(quán)限內(nèi)的事項全部接入“一網(wǎng)通辦”，利用信息技術(shù)手段推動解決辦事跑動多、材料繁、時間長等問題。目前上海已經(jīng)有600多類約1.4億證照歸集到市電子證照庫，并且接入“一網(wǎng)通辦”線上平臺和線下服務(wù)大廳，支撐了上海政府核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時可以“免于提交”。就是說，過去企業(yè)到政府窗口辦事，都要帶著很多原來政府核發(fā)的證照、文件，現(xiàn)在這些都不用帶了，由窗口工作人員通過電子證照庫調(diào)取，這樣就方便了企業(yè)。同時，圍繞企業(yè)“高效辦成一件事”，對政府業(yè)務(wù)流程進行革命性再造。比如，以“開辦便利店”為例子，原來開辦一個便利店涉及到食品經(jīng)營許可、煙草專賣零售許可等6個事項，涉及到很多部門。改革以后，我們把相關(guān)流程進行了重新調(diào)整，很多事項可以在網(wǎng)上進行并聯(lián)辦理，辦理時間可以從原來的38個工作日減少到5個工作日，遞交的材料從原來的53份減少到10份，填表的要素從原來的313項減少到98項，進一步提升了辦事的便捷性。謝謝。2021-06-03 15:48:08
- [中國新聞社記者]我們知道，這次深化“證照分離”改革涉及到中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可，事項比較多，自貿(mào)試驗區(qū)又加大了改革力度，改革的舉措涉及到與現(xiàn)有的法律法規(guī)銜接，請問一下司法部如何做到重大改革于法有據(jù)？謝謝。2021-06-03 15:50:06
- [司法部法治調(diào)研局局長 李明征]感謝這位記者朋友的提問，開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。司法部密切配合國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局，研究起草了《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知（送審稿）》，編制了《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》。與此同時，司法部按照重大改革于法有據(jù)的要求，會同有關(guān)部門根據(jù)改革事項，認真梳理需要修改和暫時調(diào)整適用的法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，扎實做好法治保障工作。一是先行將行政法規(guī)授權(quán)方案（草案）報送國務(wù)院審批。自由貿(mào)易試驗區(qū)試點改革舉措，涉及暫時調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等13部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。2020年11月27日，在充分征求相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，司法部研究形成了13部行政法規(guī)的授權(quán)方案，并從減少發(fā)文數(shù)量，提高改革措施落地效率的角度，建議將暫時調(diào)整實施的行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定作為《通知》的附件3一并向社會公布。2021-06-03 15:51:48
- [李明征]二是積極研究提出法律修改方案和法律授權(quán)方案。全國推開的部分改革舉措涉及修改《中華人民共和國道路交通安全法》等多部法律，自貿(mào)試驗區(qū)試點的部分改革舉措涉及暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》等多部法律。經(jīng)廣泛征求國務(wù)院相關(guān)部門意見，2021年3月22日，司法部將國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國道路交通安全法》等法律修正案（草案）的議案和國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案及相關(guān)材料按程序報送國務(wù)院。國務(wù)院于3月27日提請全國人大常委會審議上述兩個議案。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國道路交通安全法>等八部法律的決定》和《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》。三是統(tǒng)籌推進相關(guān)行政法規(guī)修改工作。為維護國家法制統(tǒng)一和權(quán)威，節(jié)約立法成本，司法部加大工作協(xié)調(diào)力度，與各相關(guān)部門反復(fù)溝通，研究最優(yōu)方案，將本次“證照分離”改革相關(guān)行政法規(guī)修改工作與“放管服”改革等涉及的行政法規(guī)修改、廢止工作統(tǒng)籌考慮。目前，相關(guān)工作正在有序推進中。下一步，司法部將以法治方式進一步鞏固改革成果，推動改革各項措施落地見效：一是強化合法性審核，確保改革有序推進。二是強化政策解讀，做好改革風(fēng)險防控。注重宣傳引導(dǎo)，做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀。三是強化規(guī)章政策清理，有效解決制度障礙。四是強化中期評估，鞏固法治保障改革實效。2022年年底前，司法部將會同國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局組織有關(guān)部門對暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況開展中期評估，依照法定程序推動改革。謝謝。2021-06-03 15:52:46
- [香港紫荊雜志記者]只有管得住，才能放得開、放得好，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批的同時，深化“證照分離”改革，如何創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管？謝謝。2021-06-03 15:53:27
- [國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負責(zé)人 陳燁]感謝這位記者朋友的提問。剛才，趙龍飛副主任已經(jīng)介紹了今年深化改革對事中事后監(jiān)管的總體要求，這項改革應(yīng)該是解決“準入不準營”問題的一個核心，關(guān)鍵是要通過事中事后監(jiān)管管得住、管得好。今年深化“證照分離”改革文件把“創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管”明確作為指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，改革要實行寬進嚴管，筑牢事中事后監(jiān)管的底線。在前面介紹情況的基礎(chǔ)上，我想補充下面三個方面的內(nèi)容。一是進一步明確監(jiān)管責(zé)任。文件強調(diào)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，要求有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是進一步健全監(jiān)管規(guī)則。文件要求，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。三是進一步完善監(jiān)管方法。文件規(guī)定，對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。同時，要健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局。2021-06-03 15:54:12
- [鳳凰衛(wèi)視記者]從自貿(mào)試驗區(qū)試點情況來看，“證照分離”改革對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“有比較高的要求，請問在這一次全國范圍實施“證照分離”改革全覆蓋當中，信息歸集共享方面有什么要求？謝謝。2021-06-03 15:54:29
- [陳燁]感謝這位記者對信息共享問題的關(guān)注。從前期“證照分離”改革調(diào)研情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是改革不可或缺的重要內(nèi)容，也為推進改革提供了重要的支撐。按照國務(wù)院2019年自貿(mào)試驗區(qū)改革全覆蓋試點的部署要求，有關(guān)地區(qū)和部門重點推進了三方面工作：一是實現(xiàn)了精準“雙告知”。通過推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項之間的對應(yīng)關(guān)系。通過市場監(jiān)管部門的“雙告知”，企業(yè)能夠清清楚楚的知道從事經(jīng)營需要取得哪些許可證件，有關(guān)主管部門也能夠及時掌握企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況。二是優(yōu)化了辦事流程，推動實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類許可。三是強化了部門信息共享，大力推動企業(yè)注冊信息和經(jīng)營許可信息共享，減少企業(yè)重復(fù)填報信息和提供材料，方便企業(yè)辦事和政府監(jiān)管。前期我們梳理了有關(guān)情況，包括自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的21個?。▍^(qū)、市）已推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實現(xiàn)精準“雙告知”，企業(yè)普遍反映辦理證照更加便捷高效。同時，市場監(jiān)管總局已建成全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照庫，4000多萬戶企業(yè)已全量生成電子營業(yè)執(zhí)照，759.26萬戶已經(jīng)實際下載，累計使用7000萬次，為“一網(wǎng)通辦”、電子營業(yè)執(zhí)照等信息共享提供了有效支撐。從試點情況看，信息歸集共享是“證照分離”改革的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在信息歸集不及時、不到位。今年，文件明確要求要在全國范圍內(nèi)推進電子證照歸集運用，并加快建設(shè)電子證照庫，實現(xiàn)常規(guī)信息“最多報一次”，不斷減輕企業(yè)重復(fù)提供材料負擔(dān)。主要有以下三個方面：一是要制定完善電子證照有關(guān)標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關(guān)平臺。二是要在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時隨地使用。三是要加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。此外，各自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)按照改革要求，探索創(chuàng)新涉企信息歸集共享的模式和路徑，著力提升信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同水平，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)群眾辦事更方便，為全國積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。謝謝。2021-06-03 15:58:56
- [解放日報記者]我向陳寅副市長提一個問題。上?！白C照分離”改革上已經(jīng)先行一步，接下來改革的重點在哪里？2021-06-03 16:10:36
- [陳寅]謝謝您的提問。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，為下一階段在全國范圍推進“證照分離”改革全覆蓋的具體安排提出了明確的要求。上海將堅決貫徹落實，按照《通知》的要求，做實規(guī)定動作、做精自選動作、做優(yōu)創(chuàng)新動作，積極探索有效的做法和管用的舉措，推進各項改革任務(wù)落地落細，更好地服務(wù)發(fā)展新格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，主要考慮從三個方面入手。第一，深化落實“進四扇門”改革舉措。在地方權(quán)限范圍內(nèi)，對于部分事項采取更大力度的改革舉措，力爭能夠更多地進“前三扇門”，就是直接取消審批，審批改為備案和實行告知承諾，力爭這三類事項在上海范圍內(nèi)達到150項以上。對于直接取消審批、審批改為備案的事項，要更加注重數(shù)據(jù)共享，確保無縫銜接，防止監(jiān)管上的脫節(jié)。對于實行告知承諾的事項，主動跨前一步，強化提前介入、主動指導(dǎo)，消除企業(yè)后顧之憂。對于優(yōu)化審批服務(wù)的事項，我們要推動實現(xiàn)“好辦”“快辦”，進一步提高辦事的透明度和便利度。第二，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能改革。當前，上海市正在全力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，在接下來的“證照分離”改革當中，我們也將充分利用上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺和大數(shù)據(jù)賦能，形成改革的疊加聚合效應(yīng)。我們將聚焦市場主體的感受度，從企業(yè)、群眾的角度和習(xí)慣出發(fā)進行改革，持續(xù)優(yōu)化辦事體驗，讓申請人少交材料甚至不交材料，推動企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。同時，圍繞“照后減證”和簡化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，在上海范圍內(nèi)對25個試點行業(yè)全面實施改革，并將更多事項納入改革范圍，推動更多行業(yè)實現(xiàn)“一證準營”。第三，著力提高風(fēng)險防范化解能力。在構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治格局基礎(chǔ)上，我們將進一步探索行業(yè)綜合監(jiān)管機制，對涉企經(jīng)營許可事項，按照所屬行業(yè)進行梳理，統(tǒng)籌建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變，切實提升監(jiān)管實效，減少執(zhí)法擾民，守住安全底線，使“證照分離”改革既“放得開”更“管得好”。謝謝。2021-06-03 16:10:52
- [界面新聞記者]我們注意到本輪“證照分離”改革中，實行告知承諾的事項大概70多項，請問實行告知承諾的這一審批方式的關(guān)鍵要點是什么？謝謝。2021-06-03 16:11:11
- [趙龍飛]對于審批事項實行告知承諾，大幅簡化審批程序，這是“證照分離”改革中的一項重要制度創(chuàng)新。去年，國辦就全面推行涉企經(jīng)營許可告知承諾，專門印發(fā)了指導(dǎo)意見，明確了以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。我理解，實行告知承諾，最關(guān)鍵的就是要分清楚政府的監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任，具體來說主要有三個方面的要求。第一，政府清楚告知，企業(yè)鄭重承諾。對于實行告知承諾的事項，政府部門必須完整的、準確的、一次性的告知企業(yè)，開展經(jīng)營需要哪些條件，辦證以后將如何開展監(jiān)管，違反承諾以后，將承擔(dān)哪些后果。這是企業(yè)做出承諾的前提。對于未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門負責(zé)。根據(jù)政府部門告知的內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能不能達到規(guī)定的經(jīng)營條件，再鄭重做出承諾，因為虛假承諾或者違反承諾造成的損失，應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)。第二，政府依法監(jiān)管，企業(yè)誠信守諾。政府部門在監(jiān)管中，要按照事先明確告知的監(jiān)管方式、監(jiān)管標準來開展監(jiān)管，并且不得對通過告知承諾這種方式對辦證的企業(yè)采取歧視性的監(jiān)管措施。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，也要認真兌現(xiàn)承諾，持續(xù)符合經(jīng)營條件，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不履行承諾或虛假承諾的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改，或者整改以后仍然沒有履行承諾的，要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的，要依法予以處罰。第三，要與社會信用體系建設(shè)一體推進。對涉企經(jīng)營許可實行告知承諾，既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。一方面，對于有較嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)以前，不得適用告知承諾制這個方式辦理涉企經(jīng)營許可。另一方面，依法將企業(yè)履行承諾的情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息的互聯(lián)互通共享。政府部門還將結(jié)合行業(yè)風(fēng)險和企業(yè)信用的情況，在審批監(jiān)管工作中，依法采取更多差異化的分級分類管理措施，以更有效地激勵守信、懲戒失信。最后再強調(diào)一點，必須在確保安全的前提下推行告知承諾制，對于涉及重大安全，一旦出現(xiàn)問題會造成特別重大損失或者問題難以糾正的事項，是不適用告知承諾制的。謝謝。2021-06-03 16:12:33
- [深圳特區(qū)報讀特客戶端記者]目前離7月1日正式實施還不到一個月時間，改革任務(wù)很重，請問目前還需要加強哪方面的工作，確保這些改革政策落地實施，盡快見效？謝謝。2021-06-03 16:13:57
- [熊茂平]謝謝您的提問。國務(wù)院這次部署深化“證照分離”改革，既要在全國范圍實現(xiàn)改革全覆蓋，又要在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革力度，任務(wù)艱巨、涉及面廣，各地區(qū)、各部門要強化系統(tǒng)集成和協(xié)同推進，統(tǒng)籌做好改革實施的各項工作。一是要健全工作機制，形成工作合力。國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革工作，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭負責(zé)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。省級人民政府要對本地區(qū)改革工作負總責(zé)，建立健全各部門分工負責(zé)的工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進改革。二是要制定實施方案，抓好改革落地。國務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)都要結(jié)合實際研究制定改革實施方案，分別對中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，盡早向社會公布。省級人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。同時，各地區(qū)、各部門要及時掌握工作推進情況，加強跟蹤督導(dǎo)，推動解決和回應(yīng)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)梳理深化改革的典型做法和有益經(jīng)驗，做好改革的綜合評估，適時向全國復(fù)制推廣。三是要做好人員培訓(xùn)，加強宣傳解讀。近期，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部將聯(lián)合舉辦全國深化“證照分離”改革動員培訓(xùn)會，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確要求，確保高質(zhì)量順利啟動改革，推動各項改革舉措落地見效。各地區(qū)、各部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。同時，市場監(jiān)管部門作為深化“證照分離”改革牽頭部門之一，自身也承擔(dān)了改革任務(wù)，包括推進市場監(jiān)管領(lǐng)域事項分類改革、開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、建立電子證照庫等。市場監(jiān)管總局即將印發(fā)深化“證照分離”改革實施方案，對市場監(jiān)管系統(tǒng)加強組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等方面提出明確要求，進行全面工作部署。下一步，我們將以更大力度持續(xù)推進“放管服”改革，扎實做好深化“證照分離”改革各項工作，著力推進“照后減證”和簡化審批，不斷創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，克服“準入不準營”現(xiàn)象，為打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境做出努力。謝謝。2021-06-03 16:15:24
- [陳文俊]今天的吹風(fēng)會就到這里，謝謝各位出席。2021-06-03 16:16:25