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  • [國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)?！妒袌?chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》于近日向社會(huì)公布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)熊茂平先生，請(qǐng)他為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春女士，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦先生、法規(guī)司司長(zhǎng)許新建先生。下面，首先請(qǐng)熊茂平先生作介紹。2021-08-25 15:01:54
  • [市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng) 熊茂平]各位媒體朋友，大家好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)。借此機(jī)會(huì)，感謝各位媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心與支持。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)的有關(guān)情況。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障工作。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“培育壯大市場(chǎng)主體，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”，“要持續(xù)深化‘放管服’改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場(chǎng)主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度”。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，持續(xù)深化商事制度改革。通過(guò)理清“證”“照”功能關(guān)系、推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出雙向便利、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，不斷釋放改革紅利，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，厚植發(fā)展壯大的土壤。在放的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，夯實(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。2021-08-25 15:09:59
  • [熊茂平]市場(chǎng)監(jiān)管總局在推進(jìn)商事制度改革過(guò)程中，始終注重確保改革舉措于法有據(jù)，先后推動(dòng)了包括《公司法》在內(nèi)的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章的修訂完善。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)將實(shí)踐證明行之有效的商事制度改革成果，及時(shí)上升為法律規(guī)范。2019年底，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理立法工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，全面總結(jié)商事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)充分聽(tīng)取有關(guān)政府部門、企業(yè)代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，形成市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例草案。2021年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。近日，克強(qiáng)總理正式簽發(fā)了《條例》?！稐l例》共六章，五十五條，主要對(duì)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體的登記管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。《條例》的頒布實(shí)施，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐，是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，是保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國(guó)商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。下一步，我們要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展，不斷擴(kuò)大改革成效，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。我先簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家！2021-08-25 15:10:59
  • [壽小麗]下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。2021-08-25 15:12:43
  • [中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]這次《條例》的出臺(tái)在方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出方面，有哪些制度的安排？謝謝。2021-08-25 15:17:56
  • [熊茂平]這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)登記注冊(cè)局的楊紅燦局長(zhǎng)回答。2021-08-25 15:18:10
  • [市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng) 楊紅燦]感謝你提問(wèn)的問(wèn)題。為了方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》對(duì)此作出了一些新的制度安排。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場(chǎng)主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等4個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊(cè)便利度。一是明確了登記主體范圍。《條例》將原本分散在各個(gè)單行登記行政法規(guī)中的各類市場(chǎng)主體進(jìn)行了匯總整合，明確在市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記的市場(chǎng)主體是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、個(gè)體工商戶和外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等，未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是明確了登記程序規(guī)定?！稐l例》確立了以“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)為原則，以限時(shí)辦結(jié)為例外”的原則，明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)登記申請(qǐng)的材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定，對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料；對(duì)于登記申請(qǐng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的不予確認(rèn)，并當(dāng)場(chǎng)作出不予登記的決定。三是明確了登記備案事項(xiàng)?！稐l例》將市場(chǎng)主體普遍具有的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本或者出資額等登記事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關(guān)法律要求，結(jié)合不同市場(chǎng)主體類型的特點(diǎn)，補(bǔ)充規(guī)定了登記備案事項(xiàng)。四是明確了登記規(guī)范要求。《條例》對(duì)市場(chǎng)主體的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等進(jìn)行了規(guī)范要求，并對(duì)提交的材料規(guī)范、中介機(jī)構(gòu)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力。2021-08-25 15:19:26
  • [楊紅燦]在市場(chǎng)主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體的注銷制度，最大程度地解決市場(chǎng)主體反映的“注銷難”問(wèn)題，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制作用具有重要意義。一是優(yōu)化普通注銷登記程序。《公司法》等各類市場(chǎng)主體的實(shí)體法對(duì)普通注銷程序都有了明確規(guī)定，《條例》在條款方面積極做好與這些實(shí)體法規(guī)定的銜接，并進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記流程。對(duì)個(gè)體工商戶等無(wú)需清算的市場(chǎng)主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記；對(duì)于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等信息。二是明確簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定。《條例》明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。市場(chǎng)主體選擇簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)，需要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示二十日，公示期內(nèi)無(wú)異議的，可以辦理注銷登記；個(gè)體工商戶選擇簡(jiǎn)易注銷程序注銷的，無(wú)需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門十日內(nèi)無(wú)異議的，可以直接辦理注銷登記。還需要說(shuō)明的是，《條例》對(duì)加強(qiáng)注銷工作政府與法院聯(lián)動(dòng)作出規(guī)定，也就是“府院聯(lián)動(dòng)”。人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場(chǎng)主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。我就回答到這兒，謝謝。2021-08-25 15:20:26
  • [中國(guó)新聞社記者]目前我國(guó)已經(jīng)有多部關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，為什么還要制定統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》？立法的總體思路和主要內(nèi)容是什么？謝謝。2021-08-25 15:28:53
  • [司法部立法二局局長(zhǎng) 劉長(zhǎng)春]市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)主體登記管理工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：一是立法比較分散，針對(duì)不同市場(chǎng)主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場(chǎng)主體提供清晰的指引。二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。三是內(nèi)容相對(duì)滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來(lái)深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問(wèn)題需要予以回應(yīng)。比如市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問(wèn)題，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難，需要通過(guò)歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。為使立法更好地主動(dòng)適應(yīng)“放管服”改革需要，更好地發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)市場(chǎng)主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、地方人民政府、市場(chǎng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，起草了《條例》。立法的總體思路：一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持依法規(guī)范市場(chǎng)主體登記工作，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項(xiàng)、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。四是準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場(chǎng)主體登記管理基本制度，為國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)市場(chǎng)主體類型和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間?！稐l例》明確在中國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等自然人、法人及非法人組織應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記；規(guī)定了市場(chǎng)主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項(xiàng)、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求；明確了登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求；明確了違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。具體內(nèi)容隨后還將作詳細(xì)介紹。我就簡(jiǎn)要介紹這些，謝謝。2021-08-25 15:30:30
  • [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]剛才介紹《條例》是在總結(jié)近年來(lái)商事制度改革的一些成熟做法的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，我想了解一下，商事制度改革目前最新的情況以及最新的進(jìn)展，謝謝。2021-08-25 15:32:05
  • [熊茂平]非常感謝你的提問(wèn)，你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的非常好。2013年以來(lái)，黨的十八屆二中全會(huì)提出了改革工商登記制度。2014年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確提出了放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序等多項(xiàng)改革舉措，我國(guó)商事制度改革正式拉開(kāi)序幕。八年多來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門著力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本，持續(xù)深化改革，從激發(fā)市場(chǎng)主體活力到規(guī)范市場(chǎng)秩序，從便捷準(zhǔn)入到便捷退出，改革也從單一部門拓展到多部門綜合改革，商事制度改革取得了積極成效。我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體由2012年的5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到目前的1.45億戶，增長(zhǎng)了將近1.6倍，市場(chǎng)主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。今年上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1394.5萬(wàn)戶，基本恢復(fù)到疫情前水平。蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)主體，促進(jìn)了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力支撐了年均超過(guò)1300萬(wàn)人員的就業(yè)增幅，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。商事制度改革集中體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，改革過(guò)程當(dāng)中我們著力做好這幾個(gè)方面的工作：一是著力放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以百姓滿意為目標(biāo)推進(jìn)改革，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁、鋪路。先后推動(dòng)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳，放寬住所登記條件，通過(guò)“先照后證”、“證照分離”改革，將中央47個(gè)部門523項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)納入清單化管理，推動(dòng)“照后減證并證”，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。同時(shí)，著力暢通市場(chǎng)退出渠道，優(yōu)化普通注銷程序，在全國(guó)建成多部門聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)主體注銷一網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷登記改革，提高市場(chǎng)資源要素配置效率。今年上半年，全國(guó)共154.62萬(wàn)戶企業(yè)注銷退出市場(chǎng)，新設(shè)企業(yè)與注銷企業(yè)比例由改革之初的4比1變化到目前的2比1。2021-08-25 15:34:20
  • [熊茂平]二是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。為適應(yīng)放寬準(zhǔn)入帶來(lái)的監(jiān)管變化，市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。先后將企業(yè)年度檢驗(yàn)改為企業(yè)年度報(bào)告公示，建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒成效顯著，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。2020年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)抽查企業(yè)205.87萬(wàn)戶，占同期企業(yè)總數(shù)的4.71%。同時(shí)，加強(qiáng)公正監(jiān)管，發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束作用，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力為各類市場(chǎng)主體提供權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。三是著力優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)，提升了人民群眾的獲得感和滿意度。重塑企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)流程，最大程度減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料，實(shí)行名稱自主申報(bào)改革，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述，深化運(yùn)用“電子證照”，大力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，市場(chǎng)主體登記便利化程度顯著提高，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門著力扶持個(gè)體工商戶這一特殊主體的健康發(fā)展，積極推動(dòng)出臺(tái)個(gè)體工商戶減稅降費(fèi)、金融支持、就業(yè)促進(jìn)等政策，為個(gè)體工商戶紓困解難，有效落實(shí)中央關(guān)于保市場(chǎng)主體保就業(yè)的決策部署。今年上半年，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶945.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28.1%，兩年年均增速10.8%，為穩(wěn)就業(yè)提供了有力的支撐。《條例》突出展現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)商事制度改革的成功實(shí)踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護(hù)和穩(wěn)定了市場(chǎng)主體預(yù)期，對(duì)進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了基本遵循。謝謝。2021-08-25 15:36:20
  • [封面新聞?dòng)浾遌《條例》首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”，請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮？另外，如何區(qū)分歇業(yè)公司與經(jīng)營(yíng)異常公司，以及將如何加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善好配套制度措施？謝謝。2021-08-25 15:43:10
  • [楊紅燦]新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情的影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了解決相關(guān)的問(wèn)題，也為了降低市場(chǎng)主體維持成本，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。剛才你講到經(jīng)營(yíng)異常名錄，它是《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的一項(xiàng)信用監(jiān)管制度，是企業(yè)存在未按時(shí)年報(bào)或者公示的有關(guān)信息，公示信息隱瞞其真實(shí)情況、弄虛作假等情形時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門就會(huì)將有關(guān)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)進(jìn)行公示，提示風(fēng)險(xiǎn)的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場(chǎng)主體的主動(dòng)行為，經(jīng)營(yíng)異常名錄是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異常情形企業(yè)的信用監(jiān)管措施。對(duì)歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項(xiàng)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，沒(méi)有備案的，登記機(jī)關(guān)將依法予以處罰?！稐l例》要求，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就視為它恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，要求市場(chǎng)主體通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，強(qiáng)化歇業(yè)的信息公示和社會(huì)監(jiān)督。下一步，我們將積極貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實(shí)相關(guān)工作，為市場(chǎng)主體紓困解難。謝謝。2021-08-25 15:44:34
  • [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問(wèn)這些年黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視推動(dòng)商事制度的改革，也取得了很多成果，這次出臺(tái)的《條例》內(nèi)容上有沒(méi)有哪些具體的亮點(diǎn)，可不可以給我們介紹一下？謝謝。2021-08-25 15:46:56
  • [市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng) 許新建]謝謝這位記者的提問(wèn)。市場(chǎng)主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)?！稐l例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)各方面高度關(guān)注的市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。這些亮點(diǎn)，剛才我的幾位同事在有些方面已經(jīng)作了詳細(xì)介紹，在此我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)一下。一是規(guī)定簡(jiǎn)易注銷程序。簡(jiǎn)化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時(shí)間，現(xiàn)在是二十個(gè)工作日。二是增設(shè)歇業(yè)制度。考慮到部分市場(chǎng)主體因客觀原因，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度。這個(gè)歇業(yè)有兩個(gè)意思，第一個(gè)是市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)。第二個(gè)是歇業(yè)最長(zhǎng)期限不能超過(guò)3年。設(shè)立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩(wěn)”和“六?！碧峁┝朔芍巍Ｈ峭晟瞥蜂N虛假登記制度。針對(duì)社會(huì)上一些不法分子提交虛假材料，前幾年這個(gè)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負(fù)面社會(huì)影響的問(wèn)題，《條例》積極回應(yīng)社會(huì)公共關(guān)切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。對(duì)于嚴(yán)肅登記秩序，維護(hù)交易相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。四是堅(jiān)持放管結(jié)合。既要放得開(kāi)、還要管得住。在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時(shí)，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，特別是引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。我的回答完畢，謝謝。2021-08-25 15:47:28
  • [新華社記者]國(guó)務(wù)院在推進(jìn)“放管服”改革中強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、放管并重。請(qǐng)問(wèn)，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》在加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定？謝謝。2021-08-25 15:53:53
  • [許新建]謝謝你的提問(wèn)。我剛才談到《條例》的幾個(gè)亮點(diǎn)，其中最后一個(gè)亮點(diǎn)就是放管結(jié)合?！稐l例》堅(jiān)持放管結(jié)合并重的原則，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，明確了誠(chéng)信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。二是對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，明確了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定。《條例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。第三，明確了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)?！稐l例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，依法責(zé)令市場(chǎng)主體停止相關(guān)活動(dòng)，依法查詢涉嫌違法的市場(chǎng)主體銀行賬戶等。第四，強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施?！稐l例》增強(qiáng)了處罰的針對(duì)性，規(guī)定對(duì)未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的、實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制虛報(bào)注冊(cè)資本來(lái)取得市場(chǎng)主體登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理變更登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理備案等行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，《條例》也非常注重對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范，規(guī)定登記機(jī)關(guān)在確定罰款幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。謝謝。2021-08-25 15:56:06
  • [壽小麗]最后一個(gè)問(wèn)題。2021-08-25 15:57:25
  • [21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者]《條例》當(dāng)中的第七條明確規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，提升政府服務(wù)效能?！闭?qǐng)問(wèn)接下來(lái)會(huì)采取什么樣的部署？謝謝。2021-08-25 16:06:11
  • [熊茂平]很感謝你對(duì)市場(chǎng)主體登記信息共享和運(yùn)用工作的關(guān)注，你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的非常好，也非常重要。首先什么叫市場(chǎng)主體登記？市場(chǎng)主體登記有什么作用？市場(chǎng)主體登記注冊(cè)除了在法律上確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，記載和公示相關(guān)信息，降低交易成本和保護(hù)交易安全的作用以外，滿足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的需要也是市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的一個(gè)重要功能。市場(chǎng)主體登記信息是國(guó)家政務(wù)信息資源的重要組成部分，是政府各部門開(kāi)展監(jiān)督管理工作的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，也是推動(dòng)政府部門提高治理能力和治理效能的重要基礎(chǔ)。因此，我們需要最大程度的實(shí)現(xiàn)登記信息的共享和運(yùn)用，提高監(jiān)管服務(wù)效能。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視與有關(guān)部門的信息共享協(xié)作，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府部門的共享和運(yùn)用，這里面我講幾個(gè)方面。一是在登記注冊(cè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)信息共享，讓“信息多跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”，有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。登記機(jī)關(guān)建立了2300余條經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述項(xiàng)目與涉企經(jīng)營(yíng)許可的對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)范圍，告知其需要辦理哪些許可審批，同時(shí)告知有關(guān)主管部門哪些企業(yè)即將進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，方便相關(guān)政府部門及時(shí)掌握相關(guān)情況。同時(shí)，近幾年市場(chǎng)監(jiān)管部門積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)信息共享，重塑市場(chǎng)主體開(kāi)辦流程，也就是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，市場(chǎng)主體可以同步辦理稅務(wù)、社保等方面的登記，包括公章刻制，大大提高了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的效率。二是在部門協(xié)同監(jiān)管中，通過(guò)證照信息共享，提高了監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。前面法規(guī)司的許新建同志介紹了登記事項(xiàng)的監(jiān)管，同時(shí)除了登記事項(xiàng)監(jiān)管之外，還有市場(chǎng)主體的行為監(jiān)管，需要登記機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。市場(chǎng)監(jiān)管總局與14個(gè)中央部門和單位簽署了信息共享合作協(xié)議。截至今年7月底，總局共向各部委推送市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)信息8053萬(wàn)條，各地也都通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了登記信息在部門間的互聯(lián)共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。2021-08-25 16:08:46
  • [熊茂平]三是市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、覆蓋全部市場(chǎng)主體的國(guó)家企業(yè)法人庫(kù)，為全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”等國(guó)家級(jí)系統(tǒng)提供了全量市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)支撐，成為各部門開(kāi)展行政管理工作的重要數(shù)據(jù)來(lái)源?，F(xiàn)在企業(yè)法人庫(kù)的全量市場(chǎng)主體信息，都跟相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了共享。當(dāng)前，政府部門間的信息共享和運(yùn)用仍然是提升政務(wù)服務(wù)水平的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要還是信息歸集不及時(shí)、不到位，同時(shí)各地信息化工作水平也存在差異，市場(chǎng)主體反映有時(shí)候還需重復(fù)申報(bào)各類信息。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府部門信息的共享和運(yùn)用，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)將市場(chǎng)主體信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送共享到相關(guān)主管部門，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化工作，強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記和許可審批之間的銜接，方便許可部門及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)。二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的電子證照庫(kù)。完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，將所有電子證照信息歸集到市場(chǎng)主體名下，這樣就可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體相關(guān)信息“最多報(bào)一次”，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記信息在實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管中的作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“四個(gè)誰(shuí)”原則，也就是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步理順市場(chǎng)主體登記和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)定位，推動(dòng)政府主管部門更好地運(yùn)用市場(chǎng)主體登記信息，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，共同為市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。2021-08-25 16:10:46
  • [壽小麗]謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見(jiàn)。2021-08-25 16:11:04