“能給市場做的要盡量還給市場。”11月5日的國務院常務會上，總理李克強再次為簡政放權(quán)改革定調(diào)。

    這不是總理李克強第一次為簡政放權(quán)改革破題。自從本屆政府成立，李克強就將簡政放權(quán)作為改革的抓手。統(tǒng)計顯示，簡政放權(quán)改革推行一年多來，先后有632項行政審批事項被取消和下放。

    促使總理李克強再次為簡政放權(quán)發(fā)聲的，是今年以來多次進行的基層調(diào)研?！捌髽I(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼!”李克強說。

    這樣的 “市場聲音”還有很多。一位糧食流通企業(yè)負責人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營。

    對市場來說，632項行政審批事項被取消和下放，依然沒有根治政府“審批依賴癥”。

    11月5日的國務院常務會決定要根治“審批依賴癥”這個市場大障礙，放開企業(yè)手腳。五個“一律”成為對癥猛藥：

    對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；

    對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；

    對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；

    核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；

    除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構(gòu)。

    這意味著，絕大部分的前置行政審批到了壽終正寢的時候。

    毫無疑問，過多的行政審批已經(jīng)是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。在這個問題上，政府的本意也許是好的，希望通過一定的手段來促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。但在市場經(jīng)濟條件下，行政審批往往意味著對市場的過多干預和權(quán)力尋租，結(jié)果非但沒能促進經(jīng)濟的更好發(fā)展，反倒成了經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

    多年的計劃經(jīng)濟思維使得一些政府部門官員形成了“管”市場的強烈意識，沒有弄清楚政府與市場的邊界，更沒有真正理解服務型政府的含義。

    市場的反應是靈敏的。太多的行政審批存在，企業(yè)的活力就難以爆發(fā)，而當一些行政審批束縛被解除，市場活力迅速釋放。今年3月以來，“先照后證”措施開始實施，立即帶來新登記注冊企業(yè)的井噴。統(tǒng)計顯示，今年前9月，全國新登記注冊企業(yè)264.8萬戶，同比增長52.44%。

    可以說，這是一次政府部門向自己開刀的改革，這意味著政府部門要重新審視自己在市場經(jīng)濟中的角色定位：管住自己的手，放開企業(yè)的手。

    “各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批‘法無授權(quán)不可為’?！眹鴦赵撼諘希羁藦娺@樣下決心。

    簡政放權(quán)、減少行政審批是為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙，但猶如硬幣的兩面，審批的減少并不意味著監(jiān)管的放松，相反，市場經(jīng)濟要求政府強化監(jiān)管，為企業(yè)保駕護航。

    11月3日，在李克強主持召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上，京東集團首席執(zhí)行官劉強東就講述了自己經(jīng)營企業(yè)多年來感受的變化：過去“晚上睡不著是害怕工商稅務”，現(xiàn)在“晚上睡不著是盼望工商稅務”。

    過去的怕是怕太多的行政審批，現(xiàn)在的盼則是盼望市場監(jiān)管的加強。無獨有偶，幾家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在呼吁政府加強監(jiān)管，打擊假冒偽劣。

    在11月5日的國務院常務會上，國家安監(jiān)總局的負責人也提到同樣的問題，一些中介機構(gòu)給企業(yè)出具假報告、假認證，讓不具備資質(zhì)的企業(yè)也獲得參與項目的機會，造成了安全隱患。建議對這樣的中介機構(gòu)要依法查處，對造成事故的要“從嚴懲處”。

    多年來，在強化審批的慣性思維下，監(jiān)管往往被弱化，政府部門覺得，審批過的企業(yè)、項目怎么會出問題?但市場并不安分，一些企業(yè)在面對審批時極盡所能美化自己，審批過了則能省則省，甚至干脆違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。近年來食品藥品領域的不良事件就在不斷地為市場監(jiān)管敲響警鐘。

    “市場需要監(jiān)管，也渴望監(jiān)管。監(jiān)管部門必須履行好應盡的職責?！崩羁藦姀娬{(diào)。

    一方面，簡政放權(quán)改革在縱深推進，另一方面政府監(jiān)管在不斷加強。這帶來的是政府工作方式的改變，要從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。對政府來說，這是頗為不容易的改變，而對整個中國經(jīng)濟來說，這將帶來更強的市場活力和更完善的市場環(huán)境。（記者 李松濤）