“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強(qiáng)總理在昨日（11月5日）召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)都要認(rèn)真地自我核查，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批“法無(wú)授權(quán)不可為”。

    簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府著墨最多的內(nèi)容之一。昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。

    會(huì)議還提出實(shí)行包括 “屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件”等在內(nèi)的五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

    這無(wú)疑是行政審批改革再涉“深水區(qū)”的標(biāo)志。國(guó)家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    五個(gè)“一律”方便投資

    李克強(qiáng)總理向昨日參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的人員列舉了自己聽(tīng)到的“市場(chǎng)聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來(lái)，無(wú)法經(jīng)營(yíng)；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長(zhǎng)時(shí)間里每個(gè)投資項(xiàng)目都需要政府審核，讓企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)開(kāi)始就輸在了起跑線上”。

    會(huì)議決定，實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

    具體而言，對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批。

    最后一項(xiàng)為除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。

    竹立家表示，五個(gè)“一律”全部圍繞前置審批而進(jìn)行，也間接說(shuō)明該項(xiàng)制度在實(shí)際操作中對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生了阻礙?！扒爸脤徟菍徟囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)，最直接的弊端就是過(guò)程繁瑣且十分耗費(fèi)時(shí)間”。

    發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫曾經(jīng)介紹說(shuō)，企業(yè)在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)前,必須按照規(guī)定先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理的前置條件共涉及9個(gè)方面、30多項(xiàng)。

    “以西氣東輸二線管道工程為例，沿線14個(gè)省份及所轄70多個(gè)地級(jí)市、196個(gè)縣的各類前置審批文件多達(dá)1000多件，歷時(shí)4年完成。以相對(duì)情況簡(jiǎn)單的火電項(xiàng)目為例，各類前置審批涉及的各級(jí)行政管理部門(mén)數(shù)十個(gè)，審批時(shí)間一般需要2年左右?！彼f(shuō)。

    “制度+技術(shù)”使權(quán)力“留痕”

    同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn) “并聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。

    此外，國(guó)務(wù)院要求強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。

    李克強(qiáng)說(shuō)，“我們的企業(yè)過(guò)去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個(gè)部門(mén)，幾乎是‘見(jiàn)廟就進(jìn)’、‘見(jiàn)菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”

    竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制度技術(shù)化未來(lái)是簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化審批的一個(gè)大方向，其最大的好處和作用就是透明公開(kāi)，而且追責(zé)更加精準(zhǔn)。

    會(huì)議指出，要建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開(kāi)有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中壯大做強(qiáng)。

    作為與審批二字關(guān)聯(lián)最為密切的部委，發(fā)改委也將推進(jìn)陽(yáng)光審批，審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理過(guò)程和結(jié)果“七公開(kāi)”，方便企業(yè)和公眾查詢。

    “通過(guò)落實(shí)和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防范審批的腐敗?！眹?guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢說(shuō)。

    會(huì)議還明確要求，企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠(chéng)信行為。（記者 胡健）