國務(wù)院總理李克強12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促升級；決定進一步盤活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。

    會議指出，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會議決定，一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權(quán)責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進資金科學安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。

    盤活財政存量資金的問題實際上國務(wù)院已經(jīng)反復(fù)在強調(diào)。早在去年7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，就研究了盤活財政存量資金的事宜。如果一件事被反復(fù)說，很可能一是因為意義重大，二是意味著問題還未完全解決。國家信息中心助理研究員鄒士年表示，“盤活財政存量資金”是新一屆政府提出的重要宏觀管理思路，它的背后是我國資金存量劇增和實體經(jīng)濟失血并存，折射出我國財政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀和財政領(lǐng)域預(yù)算制定科學水平還需提高的現(xiàn)實。

    他指出，近些年來，我國出現(xiàn)一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”的現(xiàn)象，寶貴的財政資金因為管理不嚴趴在賬上閑置沉淀，未能有效支持實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及改善民生，同時，也不利于宏觀調(diào)控。

    中央財經(jīng)大學經(jīng)濟改革研究中心研究員王勝春亦說，各級財政領(lǐng)域的資金是總需求的重要組成部分，對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有重要影響。另外，它是改善民生的重要保障力量。從近幾年看，我國財政領(lǐng)域資金在使用上存在不少問題，比如年底集中花錢的現(xiàn)象比較明顯，預(yù)算不真不準比較普遍；截至10月底，滯留在各機關(guān)團體賬戶上的存款達18.4萬億之巨，嚴重影響了全社會需求的增長；此外，真正用于民生的支出比較少。所以加強對各類財政性沉睡資金的管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，對提升服務(wù)民生的效果有重要意義。（方燁）