國務(wù)院總理李克強12月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》，部署進一步落實社會救助政策、保障困難群眾基本生活。會議指出，今年以來，各地區(qū)、各部門認真落實國務(wù)院頒布實施的《社會救助暫行辦法》，完善配套制度，加大救助投入，取得積極成效。下一步，要更加扎實有效地做好困難群眾基本生活保障工作。（12月31日中國政府網(wǎng)）

    在新年前夕，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究并審議通過相關(guān)社會救助政策、保障困難群眾基本生活，帶給相關(guān)保障群體的是一股政策關(guān)愛的暖流。國務(wù)院常務(wù)會議上，就社會救助和困難人群幫扶提出了“四大政策舉措”：“加大財政投入，提高低保等救助水平”、“預撥明年困難群眾基本生活、醫(yī)療救助補助資金900多億元，安排受災群眾冬春臨時生活救助資金71億元”等真金白銀又實實在在的救助舉措，不僅讓困難人群吃上了“定心丸”，也是政府盡到保障救助責任和關(guān)愛責任的真實寫照。

    我國貧困人群和城鄉(xiāng)困難人口是客觀存在的。一項調(diào)查資料顯示，根據(jù)2010年第四季度公布的數(shù)據(jù)，中國進入城市最低生活保障的人數(shù)為2311.1萬。城市貧困人口通常是享受低保人數(shù)的2倍多，在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥兴急壤?.5％至8％之間。若按8％的比例計算，目前中國城鎮(zhèn)貧困人口大約是5000萬人。以總體上廣大農(nóng)村貧困人口數(shù)量不會低于城市總量為依據(jù)，累計下來國內(nèi)總體貧困人群不會是一個小數(shù)目。這部分人群可能生活在貧困線以下，有的拿著微薄的低保度日，有的連低保也難以保證，這些人恰恰是生活在社會底層和生活最艱辛的人，也是社會發(fā)展的短板所在。保障他們的基本生活，讓這部分人共享社會發(fā)展成果，讓他們和中等收入人群、高收入人群一樣享有社會尊嚴、體現(xiàn)個人價值、獲得發(fā)展權(quán)利，都離不開救助政策和救助機制發(fā)力。

    社會發(fā)展如同一列飛馳的列車，一節(jié)“滯后”的車廂會影響列車全局。無論責任、道義還是全面發(fā)展考慮，救助保障困難人群，讓他們生活的更好，是政策制定和謀劃社會展的重大課題。中央政府在新年之際重點討論解決社會救助問題，是政府關(guān)愛基層、溫暖大眾的著力之舉，然而，不可否認的是囿于社會救助體系和社會保障的復雜性，僅靠中央政府、下級政府之力難以快速實現(xiàn)目標。一者，由中央政府發(fā)端的救助政策和救助行動，帶有一定的滯后性。往往是由于貧困現(xiàn)象、救助人群已經(jīng)形成，經(jīng)統(tǒng)計、上報后才行實施的“后續(xù)”行為，解決問題和幫扶成本更高、難度更大；二者，自上而下的救助政策模式，需層層落實，層層撥付等，效率會受到影響；三者，由中央政府“牽頭”發(fā)起救助行動，還會帶有應急和短期性，常態(tài)化相對欠缺；其四，受政府財力制約，難以完全擔當。被救助人群基數(shù)相對龐大，財政投入相對捉襟見肘。

    因此，在筆者看來體現(xiàn)中央政府民生“溫度”的“救助行動”，更多的應看成是今后如何實施救助的生動示范。接下來，需要更多的配套性政策出臺，更多的地方政府接力發(fā)力。尤其是，針對數(shù)千萬人群的被救助人群，需要的是全方位、全時間發(fā)力，形成“無縫對接”。救助困難人群和其他被救助群體上，基層社區(qū)、小區(qū)應更多的發(fā)揮功能和作用?；鶎由鐓^(qū)、居民小區(qū)，離困難人群和被救助人群更近，救助更方便快捷，信息掌握更全面?？梢哉咝砸龑V大基層社區(qū)、居民小區(qū)建立完善“互助”、“互補”性救助機制，成為政府救助體制的有力補充。同時，應廣泛引收社會救助力量參與。當前，社會上的救助機制體制尚未完全激活，一些人“公益”無門，門檻較高、手續(xù)繁瑣、配套政策不足等，都成為制約社會力量開展救助和“自救”的障礙。如何從政策和機制體制上做出轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動廣大社會組織、愛心企業(yè)和志愿者個體積極參與，同樣是亟待解決的課題之一。（畢曉哲）