【導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)之聲“2015年中經(jīng)濟(jì)述評(píng)——轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變”第十篇：抓經(jīng)濟(jì)也要“三嚴(yán)三實(shí)”。

    央廣網(wǎng)北京8月21日消息（記者韓志峰 呂紅橋）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“招商引資，千方百計(jì)；寧可犯點(diǎn)規(guī)，不讓項(xiàng)目飛”——這樣的做法一度很流行，也很管用，但是副作用也是明顯的。正如光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上，鋼鐵有色產(chǎn)能過(guò)剩，都讓我們反思：抓經(jīng)濟(jì)工作是否頭腦過(guò)熱、用權(quán)是否太任性？

    如今，經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。今年上半年，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩，以鋼鐵、有色冶煉投資為例，分別下降12.8%和7.3%。而高技術(shù)制造業(yè)增加值快于工業(yè)整體增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。

    數(shù)據(jù)雖然向好，但從總體看，我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)仍然十分艱巨。一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的慣性作風(fēng)總是轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，“不診病、亂開藥”，“重面子、輕里子”。文件、會(huì)議一個(gè)接一個(gè)，落實(shí)起來(lái)“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”。這種“不嚴(yán)不實(shí)”的舊作風(fēng)，不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“舊病未消”，而且開始侵蝕新興產(chǎn)業(yè)。

    記者采訪了國(guó)際機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官羅軍。他談到，受益于“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在今年上半年突然火了，但很多是“虛火”，方向有問題。

    羅軍：你看我們現(xiàn)在，無(wú)論上海，無(wú)論深圳、北京、全國(guó)各地，發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)模式。都是招商引資，給優(yōu)惠政策，把國(guó)外的機(jī)器人企業(yè)引進(jìn)來(lái)，建個(gè)車間，建個(gè)研究中心。實(shí)際上我們國(guó)內(nèi)的機(jī)器人中高端的減速器、控制器和伺服電機(jī)基本依賴進(jìn)口。

    地方不想錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，熱情可嘉，可以理解。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力，應(yīng)該火起來(lái)。但是，“實(shí)火”值得助力，“虛火”不得不防。

    虛在哪？虛在只圖一時(shí)之快追熱點(diǎn)，不腳踏實(shí)地找病根。病根就是：產(chǎn)業(yè)看起來(lái)高大上，實(shí)則很多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

    這樣的現(xiàn)實(shí)告訴我們，抓經(jīng)濟(jì)也要“三嚴(yán)三實(shí)”。習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”重要論述，要求做到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。經(jīng)濟(jì)工作中虛火旺盛，危害很大。

    因短期利益引發(fā)的虛火還表現(xiàn)在，明明有好的規(guī)劃，定位清晰，卻言行不一，落實(shí)不力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部地區(qū)一直強(qiáng)調(diào)拒絕高污染、高能耗企業(yè)。然而去年，內(nèi)蒙古騰格里沙漠腹地竟然發(fā)現(xiàn)一些巨型排污池。當(dāng)?shù)卣猩桃Y的企業(yè)，直接將未經(jīng)處理的廢水排入排污池。種種情形，讓人觸目驚心。

    這樣盲目、任性地抓經(jīng)濟(jì)，就是“不嚴(yán)不實(shí)”。結(jié)果是什么？產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，但沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力；經(jīng)濟(jì)增速上去了，但浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境。這樣做，何談轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變！何談提質(zhì)增效！

    “嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底。抓經(jīng)濟(jì)也要“三嚴(yán)三實(shí)”，這是中央根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出的明確要求。尤其是在新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去的“三板斧”，很難“砍”出新局面。那么，如何落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”抓經(jīng)濟(jì)呢？

    今年上半年，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)力推進(jìn)投資審批制度改革。在聽取意見的時(shí)候，有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的情況，引起了發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三的關(guān)注。

    羅國(guó)三：你的審批時(shí)限要有預(yù)期，不能夠我也報(bào)上來(lái)了，你也收了，行還是不行，什么時(shí)候批也不說(shuō)，過(guò)去好多事情不就是這樣來(lái)的嗎，包括一些大案要案就是這么來(lái)的，本來(lái)有規(guī)則，但是你不按規(guī)則來(lái)，經(jīng)辦人或者有權(quán)力的人，他自由裁量權(quán)不是就很高了嗎？這里面的尋租空間就很大了。

    這就是用權(quán)不嚴(yán)?！芭凇蓖P(guān)不住“貓”，要嚴(yán)字當(dāng)頭，首先就要扎好制度的籠子。正因如此，全國(guó)上下目前都在加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，劃清政府和市場(chǎng)的界限，給權(quán)力套上“緊箍咒”。

    在這方面，上海自貿(mào)區(qū)走在了全國(guó)的前列，并且效果顯著。2013年掛牌后，上海自貿(mào)區(qū)就推出了“負(fù)面清單”，清單之外“法無(wú)禁止即可為”。今年四月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，又增加“浦東新區(qū)行政權(quán)力清單”和“浦東新區(qū)行政責(zé)任清單”。中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，這些“清單”從制度上保證了“嚴(yán)以用權(quán)”。

    辛鳴：“負(fù)面清單”跟“責(zé)任清單”，不就是想讓政府在服務(wù)過(guò)程中間該承擔(dān)什么責(zé)任更加明確嗎？既然明確的講“責(zé)任清單”，那么你如果不落實(shí)的話，老百姓就可以來(lái)追責(zé)。這就是對(duì)我們權(quán)力的應(yīng)用要求更加嚴(yán)格了，你不能亂用權(quán)。

    制度要嚴(yán)，作風(fēng)也要嚴(yán)。要不然，“酒杯一端，政策放寬；筷子一提，可以可以”，再嚴(yán)的制度也是空談。全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起在這方面做過(guò)調(diào)研。

    張連起：原來(lái)是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，現(xiàn)在門倒不難進(jìn)了，臉倒也不難看了，但是就是推諉不辦事。有的甚至出了很多笑話，要給老百姓辦一些事，要證明這個(gè)人存在，結(jié)果那個(gè)人拿著去了，本人在場(chǎng)，還要證明這個(gè)人還活著；還有無(wú)犯罪證明到處用，辦一個(gè)普通的事情也要證明無(wú)犯罪，總之就是折騰。這就是權(quán)力沒有受到抑制。

    古人說(shuō)，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。所以，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求抓經(jīng)濟(jì)，還必須把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。張連起提到，有的地方口號(hào)很好聽，但是落實(shí)沒動(dòng)靜。

    張連起：現(xiàn)在我們有很多地方是上層踩油門，中層掛空擋，基層踩剎車，我們一些好的經(jīng)濟(jì)政策、方針，到下面都扭曲了。千條萬(wàn)條，你不落地都是白條；千路萬(wàn)路，只有解決問題才是正路。

    今年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就舉例說(shuō)，有些地方，審批事項(xiàng)從中央一路下放到縣里，結(jié)果縣里接不住，影響了百姓辦事、企業(yè)效率。還有些地方，表面上取消了一些審批事項(xiàng)，但前置審批居然大幅增加。這樣的行為要堅(jiān)決查處！

    的確，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，再好的政策都得靠落實(shí)。但“三嚴(yán)三實(shí)”的“實(shí)”，不僅僅是“落實(shí)”，還要做到創(chuàng)業(yè)實(shí)和做人實(shí)。

    合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。在張連起看來(lái)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，離不開一步一個(gè)腳印的努力和實(shí)干，同時(shí)還要做好“加減乘除”的大文章。

    張連起：加減乘除，就是以市場(chǎng)監(jiān)管為加法，以簡(jiǎn)政放權(quán)為減法，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為乘法，以風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)為除法。任何一項(xiàng)政策，跟其它政策有的是有牽引關(guān)系，有的是有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，有的是有互補(bǔ)關(guān)系，有的是抵消關(guān)系?？傊プ栴}的關(guān)鍵，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥耄拍茏龊霉ぷ鳌?/strong>