新華社北京１２月１６日電（記者 高敬）１６日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”，聚焦加快破解辦證難。會(huì)議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。

從國(guó)際來(lái)看，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可大多是分開(kāi)的，但前提是行業(yè)許可極少，只有銀行、保險(xiǎn)、軍事等特殊行業(yè)才需要審批。百姓經(jīng)商辦企業(yè)很便捷。

隨著我國(guó)商事制度改革不斷推進(jìn)，百姓投資興業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步降低。尤其是“先照后證”改革后，大量的前置審批改為后置審批，企業(yè)登記注冊(cè)效率大幅度提高。但社會(huì)普遍反映，領(lǐng)照容易了、領(lǐng)證卻還是很難，行政許可審批仍然較多，限制著百姓投資創(chuàng)業(yè)。按照世界銀行《２０１６年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在１８９個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第８４位，仍有巨大的改革空間。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在上海浦東試點(diǎn)“證照分離”，在制度上實(shí)現(xiàn)辦證精簡(jiǎn)提速：

——取消一批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)，包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——審批改備案。對(duì)加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門(mén)后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——告知承諾制簡(jiǎn)化審批。對(duì)一批暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，包括機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可等，以告知承諾制簡(jiǎn)化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場(chǎng)取得相關(guān)許可。

——對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開(kāi)辦理。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，加快破解辦證難，顯示了政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的明確決心。這是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營(yíng)造更加寬松、便利和法治化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，也有利于建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)治理體系。

他同時(shí)表示，這四種方式基本概括了當(dāng)前發(fā)放行政許可的類(lèi)型，符合行政許可法的立法目的，具有合法性，同時(shí)具有制度創(chuàng)新的可復(fù)制性和可推廣性。

簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之。會(huì)議同時(shí)提出，按照放管結(jié)合原則，對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

“‘管’不是為了抑制創(chuàng)新，而是更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新?！眲⒖『Ｕf(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)要落到實(shí)處，“放”和“管”兩手都要抓，以更有效地“管”促進(jìn)更有力地“放”，這體現(xiàn)了責(zé)任政府的理念。

會(huì)議要求，要建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前一些企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒(méi)有辦理相應(yīng)的行政許可就從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這可能導(dǎo)致不同的政府部門(mén)監(jiān)管銜接中出現(xiàn)真空地帶。劉俊海表示，建立“三位一體”的綜合監(jiān)管機(jī)制，是市場(chǎng)治理體系現(xiàn)代化的要求，有助于消除監(jiān)管盲區(qū)，確保任何一個(gè)企業(yè)的失信違法行為都處于監(jiān)管之中。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步便利群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。