國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

自從2013年10月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《注冊資本登記制度改革方案》以來，我國商事制度改革步入快車道，商事制度改革極大激發(fā)了市場主體活力，也激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。據(jù)工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2014年3月1日改革實(shí)施到2015年2月底，全國新登記注冊市場主體1340.7萬戶，同比增長18.3% ；特別是新登記企業(yè)383.2萬戶，增長了49.8%，平均每天新登記企業(yè)超過1萬戶，改革前是7000戶；企業(yè)注冊資本(金)20.66萬億元，增長1.02 倍。2014年以來國務(wù)院先后分三批將152項(xiàng)工商登記前置事項(xiàng)調(diào)整確定為后置審批，取消審批19項(xiàng)，保留34項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，保留審批事項(xiàng)占改革前的15%。

在前期改革的基礎(chǔ)上，國務(wù)院這次又確定深化“先證后照”改革，開展“證照分離”試點(diǎn)，是改革向縱深推進(jìn)的重要體現(xiàn)。按照常理，做任何事情，越往后越難，到最后都是“最難啃”的骨頭。商事制度改革亦是如此。前期改革所解決的是工商登記以及三證合一(工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三個(gè)部門的證件合一，統(tǒng)一由工商部門辦理登記)的問題。工商、稅務(wù)和質(zhì)檢登記是針對普遍行業(yè)的登記，不涉及對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的限制，改革阻力相對較小。

但是工商登記之后，從事特殊行業(yè)經(jīng)營的，要進(jìn)行二次許可登記，而且這些需要二次登記的，往往牽扯部門利益和群眾利益，企業(yè)申請經(jīng)營的不一定政府職能部門就完全許可同意，比如舊機(jī)動(dòng)車鑒定評估經(jīng)營、戶外廣告經(jīng)營等。從部門角度出發(fā)，對這些需要二次許可審批的登記事項(xiàng)，可以找出很多理由說明其存在的合理性、合法性；這些理由往往看起來很充分。但是，從群眾角度來看，部門在實(shí)施審批、收取費(fèi)用之后，往往并沒有強(qiáng)化管理，二次審批往往成為維護(hù)部門利益的工具，個(gè)別情況下甚至損害群眾利益。不僅如此，這些沒有存在價(jià)值的二次審批，還破壞了自由公平交易的營商環(huán)境。

據(jù)世界銀行發(fā)布《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在全球排名中，新加坡繼續(xù)蟬聯(lián)榜首，中國內(nèi)地則在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第84位。中國內(nèi)地在“執(zhí)行合同”方面排名領(lǐng)先，但在“開辦企業(yè)”、“辦理施工許可證”、“納稅”等方面排名均在130名之后，且“辦理施工許可”一項(xiàng)排名倒數(shù)。報(bào)告中“開辦企業(yè)”一項(xiàng)指標(biāo)顯示，在中國內(nèi)地開辦企業(yè)要經(jīng)過11個(gè)程序，平均用時(shí)31.35天，但美國需要5.6天，中國香港地區(qū)需要1.5天，新西蘭只需0.5天，日本、德國均在10天左右。

由此可以看出，國務(wù)院確定部分需要二次證照審批的行業(yè)進(jìn)行“證照分離”試點(diǎn)，推進(jìn)登記審批企業(yè)更加簡潔方便，是將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)的重要舉措，特別是在國家提出供給側(cè)改革的大背景下，對于激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意義重大。（李寧）