此次下調(diào)電價是落實減輕企業(yè)負擔、疏導煤電矛盾，國家還將設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。

臨近年末，電價下調(diào)終于成行。

12月23日，國務院常務會議消息稱，2016年1月1日起正式下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國度電平均下調(diào)0.03元，降價金額重點用于同幅度降低一半工商業(yè)銷售電價。

國務院還提出，降低電價還將支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。這意味著工商銷售電價將同比例降低，電廠環(huán)保改造和可再生能源或獲得新的支持。

此次下調(diào)電價是落實減輕企業(yè)負擔、疏導煤電矛盾，國家還將設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。

降電價減輕企業(yè)負擔或超1200億

剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議提出，降低電價是企業(yè)降低成本的對策之一，“要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。”

從2013年下半年起，全國共有3次上網(wǎng)電價下調(diào)。其中今年4月的電價下調(diào)明確與煤電價格聯(lián)動機制有關，其余兩次均與環(huán)保電價、可再生能源附加費相關。

按照截至11月底，今年全社會累計用電量50493億千瓦時，而中電聯(lián)報告預計今年全年全社會用電量約為5.64-5.75萬億千瓦時。如果參照今年的全社會用電量和火電量占總發(fā)電量比重約75%的比例簡單計算，下調(diào)電價在一年的周期內(nèi)將給企業(yè)減輕電費負擔超過1200億元。

湖南一家電廠的人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱，電價下調(diào)早在意料之中，按煤電聯(lián)動機制，早就該下調(diào)電價，上網(wǎng)電價下調(diào)將侵蝕發(fā)電企業(yè)利潤。

目前我國電力供應寬松，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海曾表示，以煤電為主的火電項目大躍進式的增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7千億元的投資成本浪費。

我國電力供應以火電為主，電價下調(diào)可以減輕企業(yè)負擔，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。以上網(wǎng)電價下調(diào)0.03元/千瓦時計算，全社會月均用電成本將減少超過100億元，一般工商企業(yè)負擔將減輕。用電量占比超過70%的第二產(chǎn)業(yè)也將從電價下調(diào)中獲益。

不過，作為用電大戶的高耗能產(chǎn)業(yè)依然在限制之列，此前華北電力大學曾鳴教授談及電改，也擔心電價市場化或招致高耗能產(chǎn)業(yè)回潮。記者注意到，國務院會議提出，國家將設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。

電價機制將進一步完善

煤價還在跌跌不休，同期因煤炭價格下跌，發(fā)電企業(yè)日子在今年已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。前三季度，41家火電和熱電上市公司共實現(xiàn)凈利潤603億元，同比增長16%。電氣設備和電力行業(yè)業(yè)績增速在國有企業(yè)中也處于領先地位。

新一輪電改6個配套文件也提出，將建立市場化形成電價的機制。雖然如此，但煤電占到全國電力裝機的很大比例，也對電力企業(yè)利潤有較大比重。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年11月底，我國火電裝機規(guī)模達到9.6億千瓦，占同期電力總裝機規(guī)模14.1億千瓦的68%。燃煤電廠電價調(diào)整對電廠利潤會產(chǎn)生一定程度的短期影響，但國家配合完善電價調(diào)整機制將有利于電廠的長遠發(fā)展。

煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。當時國家規(guī)定,以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便相應調(diào)整電價。2012年12月,國務院發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》完善煤電聯(lián)動機制,在電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價。

國家發(fā)改委價格司許昆林司長在11月初的一次發(fā)布會上已經(jīng)對外給出了電價調(diào)整的預期。他當時表示，按照煤電聯(lián)動機制，以年為單位、達到預設條件后執(zhí)行煤電聯(lián)動。他解釋說今年4月上網(wǎng)電價下調(diào)是執(zhí)行去年煤電聯(lián)動，今年以來煤炭價格持續(xù)下跌，給煤電聯(lián)動留出了空間，將在條件成熟后按照程序調(diào)整電價。

中央經(jīng)濟工作會議也提出，推進電價市場化改革，完善煤電聯(lián)動機制。這與今年3月份發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》所提出的“有序推進電價改革，理順電價形成機制”有著同樣的政策取向。所謂理順電價形成機制，就是要使電力市場在配置電力資源中起決定性作用，就是要由電力市場來決定電價。華北電力大學曾鳴教授對記者分析，電價市場化，關鍵是要處理好交叉補貼，以及承擔普遍服務成本。

按照一般的說法，燃煤電廠60%的成本都用于采購燃料，即煤炭。原能源部政策法規(guī)司朱成章就認為，電價能不能降主要取決于能源價格，如果煤炭價持續(xù)疲軟，中國要用非化石能源電力來替代煤電，電價上行將在所難免。

國家發(fā)改委價格司司長許昆林此前曾就煤電聯(lián)動機制的完善透露，煤電聯(lián)動機制將在啟動時點、調(diào)價依據(jù)等方面進行完善。發(fā)改委已推出電煤價格指數(shù)，采價點覆蓋了全國30個省份。（張旭東）