作為結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策在近日密集謀動(dòng)。

12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。

根據(jù)部署，將鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。

“三產(chǎn)融合”接軌“雙創(chuàng)”

“三產(chǎn)融合”成為深化結(jié)構(gòu)改革、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力的重要舉措。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將鼓勵(lì)多種融合方式的探索，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)；壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放；建立利益聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化政策支持，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。

“這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要措施?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

據(jù)李國祥介紹，“在歐美日韓等國家，農(nóng)業(yè)占本國GDP比重在1%~2%，但因其農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合很發(fā)達(dá)，就打開了農(nóng)業(yè)影響度，占比很低的農(nóng)業(yè)卻能帶動(dòng)比重占到10%左右的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于目前面臨增產(chǎn)不增收、比較效益過低的我國農(nóng)業(yè)而言，‘三產(chǎn)融合’是未來的發(fā)展方向。”

在今年中央“一號(hào)文件”中，“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”被定義為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展；通過提升價(jià)值鏈、精深加工和精細(xì)化管理，提高附加值；通過共享利益鏈，讓農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益；通過催生新業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式。

需解決“誰當(dāng)旗手”難題

眼下，“三產(chǎn)融合”將以“試點(diǎn)先行”的方式進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日發(fā)文，擬在全國選擇10個(gè)省份，以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。在政策激勵(lì)下，目前相關(guān)省份“三產(chǎn)融合”政策亦密集出臺(tái)。

在李國祥看來，“三產(chǎn)融合”當(dāng)前亟須克服的一個(gè)痛點(diǎn)是誰當(dāng)“旗手”。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。

前景是美好的，道路是曲折的。在政策推動(dòng)下，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”正面臨“誰來干”這個(gè)最大問題。

李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“中國農(nóng)民普遍存在年齡偏大、科技素質(zhì)不高、對(duì)市場(chǎng)把握力、控制力不強(qiáng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)力亦相對(duì)弱的問題，那么誰能在‘三產(chǎn)融合’里擔(dān)當(dāng)旗手？”

他進(jìn)一步表示，“曾經(jīng)的龍頭企業(yè)被認(rèn)為是可以帶領(lǐng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)接連上加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，或者是遍地開花的合作社，可我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的龍頭企業(yè)在利潤(rùn)驅(qū)使下更希望將利潤(rùn)留在自己手里而不與農(nóng)民分享。至于合作社，全國只有不到10%的合作社是真實(shí)活動(dòng)的，這里面又有許多被各種企業(yè)控制，而不是農(nóng)民形成的組織。”（記者 張?chǎng)?/p>