李克強總理12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)。

2014年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議和2015年中央1號文件明確都提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究提出推動農(nóng)村一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的四項具體措施，將中央農(nóng)村工作會議和2015年1號文件的藍圖轉(zhuǎn)化為具體行動，成為農(nóng)村三產(chǎn)融合的抓手。這次國務(wù)院常務(wù)會議研究農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，意義非常重大。

一是豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以提高供給體系的質(zhì)量和效率。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民既是供給的主體，也是產(chǎn)品供給體系的重要環(huán)節(jié)。我們吃的糧食都來自農(nóng)村，依靠農(nóng)民生產(chǎn)，一些以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的產(chǎn)品供給也來自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因此，加強農(nóng)業(yè)供給體系的改革，提升農(nóng)業(yè)食品供給質(zhì)量，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國務(wù)院這次常務(wù)會議部署農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可以有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給中的不足，通過鼓勵各地因地制宜探索多種供給方式，比如發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)，以促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

二是解決一次收入分配不均問題，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)顯示，從2004年至2015年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”。2014年糧食產(chǎn)量達60710萬噸，增產(chǎn)0.9%，預(yù)計2015年“十二連增”，糧食產(chǎn)量將達到62000萬噸，增產(chǎn)1.76%。但是在這一數(shù)據(jù)的背后，也隱藏著一些不容忽視的問題，農(nóng)業(yè)競爭力連年下降。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售相互脫節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，由于當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱、競爭力不強，沒有形成聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，加工轉(zhuǎn)化能力不強，無法有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)產(chǎn)品以原材料的形式從農(nóng)村輸出，糧食增產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的實在收入。因此，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合，讓農(nóng)民種植的糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品通過本地的加工企業(yè)或者農(nóng)村旅游消費等，轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品輸出去，就會提高農(nóng)民的收入，減少一次收入分配不均的問題，特別是建立利益聯(lián)結(jié)機制，能夠推動農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)融合中得到具體的實惠，比如強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制，享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益等，能充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對于解決一次分配不公問題具有重要意義。

三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，助推實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標。從人口結(jié)構(gòu)上，我國農(nóng)村人口占9億多。這9億多農(nóng)民，一部分進城務(wù)工生活在城市，其中一些人自己進入城市，父母、孩子、妻子等留在農(nóng)村，另一部分堅守農(nóng)村的人口，由于農(nóng)業(yè)收入低，生活水平低下，是我國目前扶貧攻堅的主要對象。全面建成小康社會，9億多農(nóng)民的收入、教育和醫(yī)療保險等問題必須解決。所以，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，促進農(nóng)村的農(nóng)民實現(xiàn)收入的大幅度提升，積極助推我國全面建成小康社會；同時，農(nóng)民收入提高，還可以擴大內(nèi)需推動經(jīng)濟增長。（李寧）