商事制度改革再加碼 “三證合一”將變“五證合一”

新華社北京5月18日電（記者 高敬）18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。專家認(rèn)為，商事制度改革已初見成效，將這項改革進(jìn)一步推進(jìn)，有助于更好激發(fā)市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

商事制度改革自2014年實施以來大大降低了市場準(zhǔn)入門檻。尤其是2015年10月1日全面實施“三證合一、一照一碼”后，企業(yè)辦照時間普遍縮短至2-3天，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度。今年一季度，全國新登記企業(yè)106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記1.17萬戶。

“從之前工商、稅務(wù)、質(zhì)檢‘三證合一’到現(xiàn)在提出整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’，將產(chǎn)生多重利好。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。他說這一舉措不僅有助于完善企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力，“一照一碼”還將有助降低交易風(fēng)險，避免監(jiān)管真空，最主要的是“五證合一”“證照分離”改革會進(jìn)一步減少企業(yè)創(chuàng)立時各種制度性成本，有助于鼓勵投資興業(yè)。

為了讓更多市場主體分享商事制度改革的紅利，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，將“三證合一”覆蓋面擴(kuò)大至個體工商戶，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。

實際上，有一些企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但卻遲遲拿不到相應(yīng)的經(jīng)營許可證，不能及時開展經(jīng)營活動，成為有名無實的企業(yè)?！案母锔叩亍鄙虾Ｊ姓谶M(jìn)行“證照分離”試點探索，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都分離出去，有的證被廢除、有的許可改為備案等，以切實解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入但不準(zhǔn)經(jīng)營”的難題，提高企業(yè)的活躍度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)要有吐故納新、優(yōu)勝劣汰的功能。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要完善市場退出機(jī)制，大幅簡化市場主體注銷程序。

“企業(yè)退出一直是一個老大難問題?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰指出，目前我國一些企業(yè)破產(chǎn)清算時，牽涉到銀行、政府、企業(yè)職工等諸多利益相關(guān)方，有些企業(yè)就勉強(qiáng)靠“輸血”活著。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律，社會還需要提高相關(guān)的意識，以營造公平的市場競爭環(huán)境。

據(jù)了解，工商總局2015年選擇了上海的浦東新區(qū)、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地方進(jìn)行試點，對有些未開業(yè)的企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行“簡易注銷”。工商總局目前正在穩(wěn)步推進(jìn)注銷流程的簡化和完善，今年要繼續(xù)擴(kuò)大試點，讓企業(yè)不僅能夠便捷進(jìn)入，也能便捷地退出市場。

劉俊海指出，地方政府要切實支持政策落地，可考慮對這些企業(yè)進(jìn)行適度稅費減免等措施，探索一條合法又公平的渠道，保障政策落到實處，同時也要警惕“假退出真逃債”的情況發(fā)生。

去產(chǎn)能是當(dāng)前五大任務(wù)之一。此次國務(wù)院常務(wù)會議特別提出，支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費減免、擔(dān)保貸款等政策扶持。

專家指出，分流人員并不是社會的包袱和負(fù)擔(dān)，除了再就業(yè)，很多人只要轉(zhuǎn)變觀念，都能融入雙創(chuàng)的新潮流中。然而，為分流人員創(chuàng)業(yè)提供“綠色通道”應(yīng)該只是一個階段性措施，讓創(chuàng)業(yè)項目真正轉(zhuǎn)化為盈利能力，政府部門還需注意政策的連續(xù)性，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。