政能亮丨做好輿情回應(yīng)提升政府公信力

應(yīng)對突發(fā)事件，相關(guān)部門最得心應(yīng)手的就是“拖”字訣，拖時間，熬熱點，等待事件平息，等待公眾遺忘。但公眾也許這次遺忘了，但不了了之的爛尾事件新聞，最后一點點傷害的是政府公信力。

10月31日，國務(wù)院常務(wù)會議再次把政府信息公開和輿情回應(yīng)提上國務(wù)議程。會議討論了《關(guān)于全面推開政務(wù)公開工作的意見實施細(xì)則》，而這份細(xì)則中最大的亮點之一，就是規(guī)定了政務(wù)輿情的回應(yīng)時限。其中指出，特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在幾個小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

這樣的時間約束，是對地方政府部門提出的一大警醒——很多熱點輿情是拖不過去的，不要存在這種僥幸的心理。

今年上半年，上海開放大學(xué)信息安全與社會管理創(chuàng)新實驗室研究團(tuán)隊對2014年和2015年兩年間互聯(lián)網(wǎng)上1278個網(wǎng)絡(luò)熱點輿情事件樣本進(jìn)行了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究，發(fā)現(xiàn)超過七成的熱點事件來自于民生問題，占比76.1%，政策相關(guān)事件17.1%，社會治安相關(guān)事件21.9%等。

而我們回顧近些年來的熱點輿情事件，很多都是由于拖的時間太長，才導(dǎo)致了輿情的一發(fā)不可收拾。甚至可以說，越拖對政府的公信力損耗越大。

有研究發(fā)現(xiàn)，只有回應(yīng)不及時、不妥當(dāng)，才導(dǎo)致輿情惡化的案例，而幾乎沒有一起是由于及時回應(yīng)輿情而導(dǎo)致輿論危機更加嚴(yán)重不可收拾的。以去年六月份發(fā)生的東方之星沉船事件為例，政府及時做好新聞發(fā)布，然后主流媒體跟進(jìn)，做突發(fā)事件報道，還專門邀請一些外國媒體到湖北監(jiān)利來現(xiàn)場采訪救援情況的進(jìn)展，信息上做到了公開透明，因而整個事件的輿情處置上就比較平穩(wěn)、和緩。

相比之下，雷洋案、山東疫苗案等，都是因為拖延導(dǎo)致事態(tài)惡化。甚至有意見直接指出，應(yīng)對突發(fā)事件，相關(guān)部門最得心應(yīng)手的就是“拖”字訣，拖時間，熬熱點，等待事件平息，等待公眾遺忘。但公眾也許這次遺忘了，但不了了之的爛尾事件新聞，最后一點點傷害的是政府公信力。

這次《意見》除了“何時回應(yīng)”防止拖字訣之外，還限定了回應(yīng)的主體——誰來回應(yīng)。在過去，一個單位、一個地區(qū)發(fā)生了負(fù)面輿情，往往都是宣傳部出來回應(yīng)，但在輿論發(fā)酵的時候宣傳部門并不掌握具體的情況，常常無所適從。

事實上，大部分輿論危機都發(fā)生在其他的業(yè)務(wù)部門，也就是實際工作的部門，宣傳部很難很好地協(xié)調(diào)各部門，來給新聞媒體提供詳盡的情況，并及時的妥善回應(yīng)。這次明確了責(zé)任主體單位是出事的部門，無疑是一大進(jìn)步。

再比如最近國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》旨在激發(fā)群體活力，其中部分內(nèi)容牽涉到個稅改革，一句“適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，很快在公眾輿論引發(fā)熱議，被解讀為“高收入人群要加稅”，進(jìn)而又引申為“年收入12萬元以上者要加稅”。一時間關(guān)于加稅的恐慌也開始出現(xiàn)。這個時候，發(fā)改委、財政部等組織專家及時作出回應(yīng)，顯然對于后來的輿情平息是有積極作用的。一個好的政策，為何會被負(fù)面解讀甚至夸大性解讀，這顯然是值得思考的。

無論是回應(yīng)時間、回應(yīng)主體和政策解讀，這次《意見》都給出了明確的規(guī)定。這對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力是有極大好處的。

但是，光是限定了條件還不夠，對于政務(wù)公開和信息回應(yīng)，未來更需要的是加強監(jiān)督和考核機制。只有強化政務(wù)公開責(zé)任追究制度，形成有效的績效獎懲機制，比如對公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；而對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點問題不回應(yīng)，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

現(xiàn)代社會，社會群體之間已經(jīng)不存在絕對的信息差、文化差、能力差，公眾獲取信息的渠道和方式很多，對公共事務(wù)的參與能力和影響力顯著增強。

在這樣的情況下，解決公共問題，首先要做的就是讓公眾知曉情況。讓公眾知曉情況，不止于政府的日常工作，更在于熱點事件時政府處理應(yīng)對的公開透明，特別是涉及公眾切身利益的事項要讓公眾知曉。如果一些熱點事件處理和重大決策不與公眾進(jìn)行充分的溝通和必要的協(xié)商、不讓公眾參與，那么即使是合規(guī)合法，也很難得到公眾的理解和支持，也很難得到有效的執(zhí)行。（程云斌）