【會議交流】貴州省推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作情況

一、基本情況

2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）提出了推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求，貴州省圍繞開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，基于云上貴州系統(tǒng)平臺，建成上線了中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺。該平臺包括站群平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺和政務(wù)應(yīng)用三大子系統(tǒng)，其中站群平臺重點(diǎn)解決了數(shù)據(jù)的“聚集”問題，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺重點(diǎn)解決了數(shù)據(jù)的“融通”問題，政務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)解決了數(shù)據(jù)的“應(yīng)用”問題，這三大子系統(tǒng)要解決的核心問題就是政府?dāng)?shù)據(jù)的“聚通用”。

二、主要做法

（一）加大整合力度，建設(shè)統(tǒng)一平臺。各地各部門自建政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，嚴(yán)重制約了政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享。針對這一問題，在中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門自建平臺的傳統(tǒng)做法，目的就是通過建設(shè)全省統(tǒng)一平臺，徹底消除政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放共享的障礙，各地各部門只要接入使用全省統(tǒng)一平臺，數(shù)據(jù)開放共享問題自然得到解決。我們重點(diǎn)做了三件事，一是強(qiáng)力推進(jìn)整體遷移。貴州集約化的做法是自上而下，首先將省直部門網(wǎng)站和市、縣政府門戶網(wǎng)站整體遷移至中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺，目前該項(xiàng)工作已完成70%。二是逐步開展分級整合。為保障政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容支撐在省直部門和市、縣門戶網(wǎng)站完成整體遷移后，由各級政府辦公廳（室）分級負(fù)責(zé)，繼續(xù)向下延伸，將本級政府的各相關(guān)職能部門網(wǎng)站整合到門戶網(wǎng)站。三是積極引導(dǎo)規(guī)范關(guān)停?；鶎硬块T的信息化能力弱，特別是縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層網(wǎng)站支撐運(yùn)營能力更是薄弱，對這些網(wǎng)站，我們能關(guān)一家就關(guān)一家，盡量不保留。普查工作開展以來，貴州已關(guān)停政府網(wǎng)站3677個(gè)，占原有政府網(wǎng)站總數(shù)的80%，在全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，有不少縣（市、區(qū)、特區(qū)）僅保留了政府門戶網(wǎng)站。同時(shí)對全省新建政府網(wǎng)站，我們要求必須基于全省統(tǒng)一平臺來建。通過減存量、控增量，集約化建設(shè)取得初步成效。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。任何一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)都不可能滿足各地各部門的所有個(gè)性化需求，政府網(wǎng)站必定要與各種各樣的政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，集約化平臺必須滿足開放、兼容和可拓展的性能要求。對此，我們也做了三件事，一是建立完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。先后編制了《中國?貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群欄目架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，并以文件形式印發(fā)，實(shí)現(xiàn)了中國?貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺與其他政府網(wǎng)站技術(shù)平臺、云工程之間數(shù)據(jù)交換共享制度化、規(guī)范化。當(dāng)然，要形成完善的規(guī)范體系，還有大量的工作要做。二是大力推進(jìn)全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享工作。剛才講到，整體遷移的政府網(wǎng)站，數(shù)據(jù)交換自然得到解決，但對沒有開展整體遷移的政府網(wǎng)站，我們也提出了明確要求，要求他們2016年底完成接口改造，實(shí)現(xiàn)與中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺數(shù)據(jù)打通共享，目前這項(xiàng)工作已全面完成。三是積極與省內(nèi)其他云平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。在建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的背景下，貴州省不少省級部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)建設(shè)了大量的云工程、云應(yīng)用，我們圍繞提升政府治理能力，積極探索“網(wǎng)上政府”集約化，在推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的同時(shí)，將政府網(wǎng)站打造成全省省級云應(yīng)用、云工程的總出口，與省內(nèi)的電商云、旅游云、交通云、環(huán)保云等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。比如，與貴州省網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)對接就有75萬余條，與貴州省公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)對接也達(dá)到5萬余條。

（三）明確職責(zé)分工，建立安全機(jī)制?；谠朴?jì)算平臺建設(shè)全省統(tǒng)一技術(shù)平臺，不管是針對云計(jì)算平臺的建設(shè)單位，還是外包單位，都是一項(xiàng)全新的重大挑戰(zhàn)，如何處理好集約化平臺管理部門和平臺上政府網(wǎng)站的主辦、承辦單位之間的職責(zé)，是當(dāng)前集約化建設(shè)面臨的重大難題。我們做了三件事。一是出臺相關(guān)文件。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《研究省電子政務(wù)網(wǎng)、中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺以分級購買服務(wù)方式開展應(yīng)用有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（黔電政辦專議〔2016〕2號），明確了集約化平臺的功能要點(diǎn)，提出了對應(yīng)服務(wù)的價(jià)格參考，在財(cái)政分級負(fù)責(zé)的背景下，為全省大規(guī)模應(yīng)用推廣提供了政策支撐。二是搭建運(yùn)維系統(tǒng)。隨著云平臺政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，功能問題和服務(wù)需求也將成倍增加，為確保問題和需求的解決效率和解決質(zhì)量，我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，搭建了運(yùn)維服務(wù)系統(tǒng)，對各地各部門提出的服務(wù)需求，實(shí)行全程跟蹤辦理。三是優(yōu)化部署方式。信息安全無小事，將全省政府網(wǎng)站集中在一個(gè)籃子里面，出不得半點(diǎn)閃失。針對并發(fā)量高的問題，我們采取了分布式部署的做法。同時(shí)采取前、后端分離部署的方式，將后端部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，極大地增強(qiáng)了平臺的安全穩(wěn)定性。與此同時(shí)，我們搭建了云平臺資源和安全輔助管控平臺，加強(qiáng)了對服務(wù)器資源及云平臺運(yùn)行情況的監(jiān)測，強(qiáng)化了安全應(yīng)急預(yù)警。

三、取得成效

（一）降低了運(yùn)維成本。以往的政府網(wǎng)站建設(shè)，需要承擔(dān)從硬件采購到設(shè)備維護(hù)，從軟件管理到信息保障等政府網(wǎng)站“建設(shè)、管理、應(yīng)用”全流程業(yè)務(wù)，不僅內(nèi)容復(fù)雜，而且還需耗費(fèi)大量精力，對建設(shè)運(yùn)維人員素質(zhì)要求也比較高。集約化建設(shè)后，不僅積聚了海量數(shù)據(jù)，還給各部門減輕了以往自建網(wǎng)站而產(chǎn)生的建設(shè)、運(yùn)維負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)，讓大家能夠集中精力抓好內(nèi)容保障，更加注重政府網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)。節(jié)約資金方面，我們以貴州省六盤水市政府門戶網(wǎng)站為例，通過集約化建設(shè)，相比原來的建設(shè)費(fèi)用及硬件資源消耗，每年可節(jié)約80余萬元，極大減少了政府部門的資金投入。

（二）提高了工作效率。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一在一個(gè)平臺匯聚，通過數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)了資源的共享共用，可進(jìn)行后臺推送和抓取，實(shí)現(xiàn)了全媒體一鍵推送，即同一條信息可推送至移動端、微博、微信、報(bào)紙、大屏，這些業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)籌規(guī)范，大大提高了工作效率。比如，國務(wù)院辦公廳要求公開發(fā)布的政府文件，要第一時(shí)間在政府網(wǎng)站發(fā)布，各地各部門要形成聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)載國務(wù)院文件和國務(wù)院重要信息。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)以后，這項(xiàng)工作變得便捷高效，一份文件、一條信息只需在云平臺編排，其他地方可直接調(diào)用，不需要再重復(fù)進(jìn)行編排，不僅節(jié)省了時(shí)間，而且大大提高了效率，避免了各地各部門在重復(fù)編排過程中產(chǎn)生的低級錯(cuò)誤。再比如，我們基于省電子政務(wù)網(wǎng)搭建了全省政府系統(tǒng)公務(wù)人員學(xué)習(xí)、辦公、管理的總平臺，集約化建設(shè)后，如果同一條信息需要在兩個(gè)平臺發(fā)布，僅需在一邊編排，就可點(diǎn)擊推送到另一平臺發(fā)布，不再重復(fù)勞動。

（三）深化了功能應(yīng)用。集約化建設(shè)后，政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站的定位更加清晰，部門網(wǎng)站可針對自身所長，按功能模塊來建設(shè)統(tǒng)一功能平臺，各單位可根據(jù)需要直接調(diào)用。比如，辦事服務(wù)是政府網(wǎng)站的主要功能定位，以往是各建各的、五花八門，而且很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，一體化的貴州省網(wǎng)上辦事大廳建成后，各地各部門在建設(shè)政府網(wǎng)站過程中，均不再單獨(dú)建設(shè)此功能模塊，直接從貴州省網(wǎng)上辦事大廳調(diào)用。目前我們的應(yīng)急平臺、公共資源交易平臺、督查督辦平臺等均是按照這一思路規(guī)劃建設(shè)的。同時(shí)，我們正在開發(fā)建設(shè)的省“政民互動”平臺也是這樣做的。此外，隨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)積聚量的不斷增大，大數(shù)據(jù)深化分析應(yīng)用有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們將這些數(shù)據(jù)向各級各部門開放，各地各部門可基于統(tǒng)一平臺，將自身部署在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用逐步整合上來，以此集聚數(shù)據(jù)，深化分析應(yīng)用。比如，貴州省黔東南州政府網(wǎng)站通過整合快遞、公積金、信訪等數(shù)據(jù)，建成了“聚查詢”服務(wù)平臺。

（四）強(qiáng)化了安全穩(wěn)定。各地各部門自建政府網(wǎng)站，安全保障方面既缺乏專業(yè)技術(shù)人員、又缺乏科學(xué)的監(jiān)管平臺，集約化建設(shè)后，我們引進(jìn)了專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，部署了必要的監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對云平臺的安全可控。與此同時(shí)，會同省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)、省網(wǎng)信辦等相關(guān)部門，整合了監(jiān)測平臺和手段，針對集約化平臺建立全方位、多角度、常態(tài)化的安全監(jiān)管體系，確保了平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四、下一步工作打算

取得成績的同時(shí)，我們的集約化建設(shè)也面臨著不少困難，比如集約方和被集約方之間的職責(zé)如何明確，集約化平臺的共性需求和各地各部門的個(gè)性化需求差異，而且隨著平臺的逐步變大，運(yùn)維服務(wù)壓力也不斷增大。再比如如何用好政府網(wǎng)站集約化建設(shè)積聚的數(shù)據(jù)，也是我們需要深入探討的問題。

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的印發(fā)，給我們指出了明確方向，下一步，我們將按照“四統(tǒng)一、兩集中、五實(shí)現(xiàn)”的總體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，把政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，加快建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

（一）做大，繼續(xù)拓展全省平臺。繼續(xù)推進(jìn)省有關(guān)部門網(wǎng)站和市、縣政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，鼓勵(lì)將本地區(qū)、本部門部署在互聯(lián)網(wǎng)端的應(yīng)用整合到門戶網(wǎng)站集中展示、統(tǒng)一入口。進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)平臺，市（州）政府部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站，已單獨(dú)建設(shè)的政府網(wǎng)站逐步遷移至上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。加快縣級政府部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)站關(guān)停工作，將相關(guān)內(nèi)容整合至上級政府網(wǎng)站集中展現(xiàn)。

（二）做強(qiáng)，不斷完善平臺功能。加強(qiáng)對集約化平臺建設(shè)需要、技術(shù)路線、系統(tǒng)架構(gòu)、部署策略、運(yùn)維機(jī)制、安全防護(hù)體系等研究，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一電話受理、專人駐場服務(wù)、線上適時(shí)收集、定期上門巡訪”四位一體的服務(wù)響應(yīng)體系，確保相關(guān)需求能得到及時(shí)響應(yīng)。與此同時(shí)，按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，對集約化平臺的功能模塊、服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化完善，形成新的購買服務(wù)目錄規(guī)范，進(jìn)一步明確職責(zé)。

（三）做優(yōu)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建立省級平臺與其他各云應(yīng)用、云工程以及網(wǎng)站群平臺與單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范，暢通應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)共享的渠道。搭建集約化平臺大數(shù)據(jù)分析平臺，深入分析應(yīng)用數(shù)據(jù)。推進(jìn)省政府門戶網(wǎng)站與省級各云應(yīng)用、云工程的數(shù)據(jù)對接，加強(qiáng)聯(lián)動，引導(dǎo)第三方力量基于現(xiàn)有平臺和開放數(shù)據(jù)開發(fā)新的應(yīng)用。