【會議交流】江蘇：建政務(wù)“一張網(wǎng)” 活改革“一盤棋”

黨的十八大以來，江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的一系列決策部署，以“把江蘇打造成審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域”為目標(biāo)，強勢推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力推行不見面審批（服務(wù)）、投資建設(shè)項目多評合一、施工圖多圖聯(lián)審、不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)等改革措施，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾獲得感。

2016年7月，省政務(wù)辦在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的思路和設(shè)想，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動網(wǎng)上大廳和實體大廳融合發(fā)展，簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)規(guī)范運行，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，力爭“不進(jìn)一個門，不見一個人，辦成所有事”。圍繞這個思路，我辦向省委省政府建議盡快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)“一張網(wǎng)”——江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省政府制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號） ，對江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、進(jìn)度等作了具體安排。

省政務(wù)辦會同省編辦等部門起草實施方案、組織全省全面推進(jìn)，2017年1月24日江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運行，6月28日正式上線運行，取得明顯成效。截至9月12日，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)訪問量已達(dá)6737萬，APP下載量437萬，用戶注冊量186萬，實名認(rèn)證量102萬，12345在線服務(wù)人次751萬。

一、規(guī)范梳理政務(wù)服務(wù)事項，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)

清晰規(guī)范的權(quán)責(zé)清單，是推行網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)。只有政務(wù)服務(wù)事項全部上網(wǎng)，才能做到“進(jìn)一張網(wǎng)，辦所有事”。我們力求政務(wù)服務(wù)事項徹底清理，全面規(guī)范，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。到目前為止，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共匯集了省市縣三級權(quán)力事項66萬項，便民服務(wù)事項10萬項，套餐式服務(wù)17萬個，提供各類辦事指南71萬多個。

一是政務(wù)服務(wù)事項清單化。省審改辦牽頭組織全省政務(wù)服務(wù)事項清理工作，省法制辦對所有權(quán)力事項進(jìn)行合法性審查。省級部門組織條線系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項清理，根據(jù)法定職責(zé)逐項排查，形成部門權(quán)力清單后報省審改辦，匯總成全省權(quán)力清單并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后向社會公示。

二是政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。對政務(wù)服務(wù)事項清單中的每個事項實行集中編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“三級四同”，即同一事項省市縣三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

三是政務(wù)服務(wù)事項公開化。各級政府的政務(wù)服務(wù)事項清單以及辦事指南全部在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公開，讓老百姓知道政府到底能提供哪些服務(wù)，并對政府的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

二、統(tǒng)籌集約建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，做到數(shù)據(jù)同源

我省立足于“四個統(tǒng)一”統(tǒng)籌集約建設(shè)，打通信息壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

一是統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶。省里統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各地各部門依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)門戶和各部門網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)欄目進(jìn)行整合遷移，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)內(nèi)容匯聚、入口統(tǒng)一。省級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫銜接，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)分廳建在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，并與政府門戶網(wǎng)站前端融合。

二是統(tǒng)一身份認(rèn)證。建設(shè)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和“實名認(rèn)證”體系，綜合運用身份證、手機號、第三方支付、企業(yè)數(shù)字證書、社會信用代碼等驗證手段，實現(xiàn)自然人和法人身份信息在線校驗核對，推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，各地區(qū)、各部門不再重復(fù)認(rèn)證。

三是統(tǒng)一公共支付。以開放便捷安全為原則，建設(shè)覆蓋全省的統(tǒng)一公共支付平臺（非稅收入電子繳款平臺），出臺《非稅收入電子繳款管理辦法》，統(tǒng)一涉費收繳渠道，實現(xiàn)查繳辦的無縫銜接。

四是統(tǒng)一電子證照。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以公民身份證號碼和法人社會信用代碼為唯一標(biāo)識，加快構(gòu)建省市兩級統(tǒng)一的電子證照庫，制定證照批文分類鑒別管理規(guī)則，開展跨部門、跨層級、跨區(qū)域的“一次提交、多方利用”，滿足政府部門審批過程中的證照審核、材料鑒別的需要，提升網(wǎng)上申報便捷度。

三、拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵，做到業(yè)務(wù)協(xié)同

一是完善全省統(tǒng)一的江蘇12345在線服務(wù)平臺。江蘇12345在線服務(wù)平臺，深入對接融合各設(shè)區(qū)市、省各部門和單位服務(wù)熱線，在初步實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，積極強化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動全省12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事的兩個跨越，為政府決策提供服務(wù)。江蘇12345在線整體接通率97.2%，按時辦結(jié)率98.7%，在線服務(wù)滿意率92.1%。

二是建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合省本級各類電子交易管理平臺和行政監(jiān)督平臺，打造全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易信息化平臺。為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門提供信息發(fā)布、交易保障、行政監(jiān)管、信用核查和決策支撐等綜合服務(wù)。目前，全省75個平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)貫通，基本形成公共資源交易“一網(wǎng)通”。

三是深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺。按照國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)平臺運行先進(jìn)地區(qū)深化應(yīng)用試點工作及技術(shù)規(guī)范要求，配合省發(fā)改委扎實組織二期工程建設(shè)，進(jìn)一步拓展軟件功能，加強與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接，加快實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案直接辦理和核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。

四是鼓勵創(chuàng)新服務(wù)方式。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是一個開放的平臺，鼓勵條件成熟的部門和地方在網(wǎng)上開設(shè)綜合服務(wù)旗艦店，把在政務(wù)服務(wù)工作中的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗在旗艦店集中展現(xiàn)，為企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。目前，已有13個設(shè)區(qū)市、18個省級部門、12個縣（市、區(qū)）開設(shè)了旗艦店，效果十分明顯。如省工商局與省國稅局開始籌劃在旗艦店上開展新設(shè)企業(yè)融合聯(lián)辦服務(wù)，推行跨店聯(lián)合服務(wù)，為旗艦店2.0版建設(shè)積極探索。南京推出“網(wǎng)上代辦”、“開具電子購房證明”、“信用信息查詢”在線服務(wù)。鎮(zhèn)江開設(shè)“e辦事地圖”、“店小二”幫辦中心，設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)+多評合一、指尖上的車管所、“e采購”等網(wǎng)上服務(wù)欄目，“e審批”提供519項行政審批事項、112項公共服務(wù)事項在線服務(wù)。

四、融合發(fā)展線上線下平臺，做到不留死角

一是提升實體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力。按照《江蘇省政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定》，扎實推進(jìn)“三集中三到位”，推動政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐實體政務(wù)大廳，按照“接辦分離”的要求，進(jìn)一步完善政務(wù)大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，做優(yōu)、做實、做強實體政務(wù)大廳，全面提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。

二是完善政務(wù)服務(wù)管理平臺。依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，統(tǒng)一省、市政務(wù)服務(wù)管理平臺技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)接口，省市兩級開發(fā)完善基于實體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)管理平臺，建立網(wǎng)上統(tǒng)一受理窗口，推動實體大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項向網(wǎng)上延伸，支持在線受理、辦理、反饋及物流快遞、在線支付等應(yīng)用，加快實現(xiàn)線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務(wù)服務(wù)新模式。積極推行“網(wǎng)上批、快遞送”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦件快遞送達(dá)全覆蓋，努力減少辦事企業(yè)和群眾上門次數(shù)。

三是改造自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。各地、各部門升級改造本條線或本部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，將政務(wù)服務(wù)事項辦件基本信息、過程信息、結(jié)果信息（含批文、證照）等電子數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換逐級匯總至政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的跨地域、跨層級、跨部門辦理。

四是完善監(jiān)督管理機制。制定出臺全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運行管理辦法，對單位進(jìn)駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行等提出明確要求，強化在線監(jiān)管和公眾評價。在全國率先建立了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首席信息主管制度（CIO），做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容保障、業(yè)務(wù)保障、技術(shù)保障工作，推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)健康發(fā)展。

目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)取得了階段性成效，實現(xiàn)了“四個全國第一”，即，第一個按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個實現(xiàn)政府權(quán)力清單“三級四同”全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個引入“淘寶”概念開設(shè)綜合旗艦店的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個開展審批服務(wù)、公共資源交易、12345熱線同網(wǎng)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。下一步，我省將深入貫徹國務(wù)院“放管服”各項要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和這次會議精神，加大力度整合政務(wù)服務(wù)資源，精簡政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化用戶體驗感知，推動不見面審批（服務(wù)）、“3550”等改革舉措落地見效，努力營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。