【優(yōu)化服務(wù)】深圳龍崗：園區(qū)政務(wù)服務(wù)的“龍崗模式”

龍崗區(qū)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)集中揭牌
全國首創(chuàng)：園區(qū)政務(wù)服務(wù)的“龍崗模式”

深圳市龍崗區(qū)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)集中揭牌儀式。

核心提示

7月14日，龍崗區(qū)在大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行首批推廣的4個(gè)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)儀式，該類平臺(tái)是龍崗區(qū)在全國首創(chuàng)的政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 4個(gè)平臺(tái)建成以后，將直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)1300家企業(yè)和12萬名人才，而且還將輻射周邊片區(qū)大量企業(yè)和人才。

參加啟動(dòng)儀式的市編辦負(fù)責(zé)人表示，龍崗區(qū)全面推進(jìn)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，必將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，暢通政企溝通渠道，有助于建立新型政商關(guān)系，推進(jìn)政企良性互動(dòng)；有助于建立透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除制約市場活力和創(chuàng)造力的不合理束縛，全面營造良好發(fā)展環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

市政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，龍崗在全面推進(jìn)“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式、提速政府投資項(xiàng)目審批、實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全區(qū)通辦等方面走在了全國前列。特別是政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)這項(xiàng)改革的全面推廣，更是將龍崗政務(wù)服務(wù)提升到一個(gè)新的高度。

據(jù)了解，今年龍崗區(qū)按照“政府支持、企業(yè)為主、透明高效、共建共享”的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維和舉措，依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一窗式”系統(tǒng)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。龍崗正推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府審批服務(wù)模式，推動(dòng)流程再造，提高審批效率，為企業(yè)減負(fù)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)。要提升政府服務(wù)水平，深化行政審批制度改革，精簡優(yōu)化審批事項(xiàng)，推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革，完善區(qū)、街、社區(qū)三級公共服務(wù)平臺(tái)。

去除“緊箍咒”： 把政府服務(wù)送到企業(yè)門口

近年來，龍崗區(qū)作為深圳產(chǎn)業(yè)大區(qū)，打造了一大批高新企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但在服務(wù)企業(yè)的過程中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，雖然政府經(jīng)過了大量的宣傳和推介，但一些企業(yè)對政府的政策支持、政務(wù)服務(wù)等還是相對陌生，特別是一些初創(chuàng)期的中小企業(yè)。

龍崗區(qū)經(jīng)過前期的思考和調(diào)研，決定在條件成熟的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。龍崗希望通過這個(gè)平臺(tái)，直接把政府服務(wù)送到企業(yè)的家門口，打通政府服務(wù)企業(yè)的“最后一米”；也希望通過這種制度創(chuàng)新，推動(dòng)政府供給側(cè)改革，在當(dāng)前外部整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行壓力較大、企業(yè)初創(chuàng)困難的情況下，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)閉環(huán)，為龍崗區(qū)構(gòu)建新型政企關(guān)系、打造深圳東部中心提供有力支撐。

按照“政府支持、企業(yè)為主、透明高效、共建共享”的原則，龍崗區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維和舉措，依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一窗式”系統(tǒng)，在條件成熟、企業(yè)相對集中的龍崗區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。由政府部門派駐專職管理人員，園區(qū)企業(yè)選聘平臺(tái)窗口服務(wù)人員，推動(dòng)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。通過打破行政壁壘，暢通政企溝通渠道，構(gòu)成覆蓋全區(qū)、涵蓋基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)和個(gè)性化增值服務(wù)的園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)體系。

今年1月14日，龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳天安云谷分中心正式在天安云谷掛牌成立，作為全國首個(gè)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，以及這次改革的試點(diǎn)項(xiàng)目，分中心為園區(qū)240多家企業(yè)、2.5萬多名創(chuàng)新人才提供基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)、政策宣傳咨詢、銀行金融組合產(chǎn)品、股權(quán)組合融資等服務(wù)，并全面輻射坂雪崗科技城6000多家企業(yè)、40多萬名創(chuàng)新人才。截至2017年6月，分中心已辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)4700多宗。

敢啃“硬骨頭”：

打破單方面服務(wù)供給模式

有關(guān)專家分析，推行“打造政企共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”改革，打破了過去由政府或企業(yè)單方面進(jìn)行服務(wù)供給的模式，在全國范圍內(nèi)屬于先行先試的改革。

——推行“協(xié)同供給”，全國首創(chuàng)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)模式。龍崗?fù)ㄟ^制度性供給側(cè)改革，改變過去由政府或企業(yè)單方面進(jìn)行服務(wù)供給的模式，整合政府政務(wù)服務(wù)資源與園區(qū)現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府在政策支持、政務(wù)服務(wù)，以及園區(qū)在服務(wù)企業(yè)等方面的優(yōu)勢。

據(jù)了解，平臺(tái)中的政務(wù)服務(wù)工作實(shí)行“窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦”的模式，由政府部門派駐專職管理人員，園區(qū)企業(yè)選聘平臺(tái)窗口服務(wù)人員，探索構(gòu)建政府、市場和社會(huì)協(xié)同治理的模式。

——推行“雙向?qū)印保蛲ㄕ?wù)企業(yè)的“最后一米”。改變過去企業(yè)聲音難傳遞、扶持政策難落地等問題，依托服務(wù)平臺(tái)和“一窗式”系統(tǒng)推動(dòng)政府服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，搭建政府和企業(yè)直接對話的渠道，政府可以更清楚地了解企業(yè)訴求，企業(yè)也可以更好地提出自身訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)對接。

據(jù)悉，四個(gè)園區(qū)平臺(tái)都將建立企業(yè)訴求收集機(jī)制，由園區(qū)運(yùn)營公司組織人員，定期主動(dòng)收集和解答企業(yè)訴求，對于復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)或政策咨詢問題，通過“一窗式”系統(tǒng)交由專業(yè)政務(wù)服務(wù)部門答復(fù)。

——推行“主動(dòng)服務(wù)”，構(gòu)建“親”“清”新型政企關(guān)系的典范。龍崗改變過去政務(wù)服務(wù)被動(dòng)審批、服務(wù)意識(shí)不足等問題，建立企業(yè)服務(wù)日制度，提供個(gè)性化服務(wù)。推動(dòng)政府服務(wù)進(jìn)園區(qū)，由相關(guān)政務(wù)服務(wù)單位每月抽出時(shí)間，作為“企業(yè)服務(wù)日”，提前確定政策咨詢服務(wù)主題，安排專業(yè)工作人員，駐點(diǎn)相關(guān)園區(qū)平臺(tái)窗口，為企業(yè)提供上門咨詢服務(wù)。

實(shí)際上，政府部門通過與園區(qū)搭建開放、透明、高效、共享的服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)規(guī)范化軌道，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通互動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，努力營造坦蕩交往、專心創(chuàng)業(yè)的氛圍。

——推行“一園一策”，打造特色鮮明的園區(qū)公共服務(wù)體系。結(jié)合每個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、運(yùn)營管理、地理位置等方面的特色，在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐的基礎(chǔ)上，按照“一園一策”的原則，引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化整合政策咨詢、法律財(cái)稅、銀行金融、企業(yè)孵化等方面的資源，著力打造特色鮮明的園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。

比如，天安云谷突出“智慧服務(wù)”，以CC+系統(tǒng)推動(dòng)中小企業(yè)“拎包入住”；大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)突出政策服務(wù)，全方位為企業(yè)解讀各級產(chǎn)業(yè)扶持政策；寶龍園區(qū)突出職能融合，整合了街道辦和寶龍辦的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能；中海信突出創(chuàng)新孵化，以園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房為載體推動(dòng)股權(quán)融資；天安數(shù)碼突出服務(wù)優(yōu)化，整合了產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、金融等方面的服務(wù)資源。

暢通“腸梗阻”：

打通服務(wù)企業(yè)的“最后一米”

目前，龍崗區(qū)在天安云谷分中心試點(diǎn)以及首批推廣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)加緊推廣園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過打造政企共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，預(yù)計(jì)可以達(dá)到幾個(gè)效果：

降低企業(yè)辦事成本，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一米”。將政府服務(wù)大廳設(shè)在園區(qū)，等于直接把政府服務(wù)企業(yè)的火車開到企業(yè)家門口，免去了企業(yè)往返奔波于服務(wù)大廳之苦，提升了政府服務(wù)的效率。比如，辦理保障房申報(bào)業(yè)務(wù)。2017年3月，天安云谷分中心為園區(qū)企業(yè)成功辦理1500余宗“人才住房申請”業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)以往申辦需企業(yè)向業(yè)務(wù)主管部門及區(qū)住建局分別報(bào)批，現(xiàn)通過分中心綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收文，后臺(tái)審批部門協(xié)同辦理，免去申請人多頭跑的煩惱。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)政府政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性。依托服務(wù)平臺(tái)可以推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)扶持政策在一線的執(zhí)行和落實(shí)，同時(shí)可以將企業(yè)訴求更直接地反饋政府部門，使政府制定相關(guān)政策更加科學(xué)可行。從天安云谷的經(jīng)驗(yàn)看，分中心可以通過調(diào)研走訪，結(jié)合智慧園區(qū)“大數(shù)據(jù)分析”“云計(jì)算”等技術(shù)，以園區(qū)CC+系統(tǒng)為載體構(gòu)建政策數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)訴求與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)對接。

比如，分中心工作人員通過走訪企業(yè)，了解到園區(qū)企業(yè)譽(yù)托科技作為初創(chuàng)企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難，運(yùn)營壓力較大等問題，在充分了解企業(yè)訴求與基本信息后，工作人員通過篩選匹配，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)滿足“初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼”及“創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目”等相關(guān)政策申報(bào)要求。在工作人員的推薦下，企業(yè)成功申請到累計(jì)8.5萬余元的初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)，“創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資助”事項(xiàng)也進(jìn)入報(bào)批階段，有效緩解了企業(yè)資金壓力，助推企業(yè)成長。（龍勇）