提高就業(yè)質(zhì)量，緩解技能人才短缺——解讀《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》

新華社北京5月9日電 題：提高就業(yè)質(zhì)量，緩解技能人才短缺——解讀《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》

新華社記者 葉昊鳴

職業(yè)技能培訓(xùn)是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承載著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，進(jìn)一步明確了職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。

四大措施推進(jìn)“終身”制度特色發(fā)展

此次印發(fā)的意見中有一個獨(dú)特的詞語——“終身”。但隨著社會不斷發(fā)展，技術(shù)不斷更迭，如今一名勞動者單靠一項技能很難受用一輩子，“終身”二字如何體現(xiàn)？

“意見中明確，‘建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要’，所以定位在覆蓋、貫穿和適應(yīng)這三者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，來解決‘終身’的問題?！比肆Y源和社會保障部副部長湯濤說。

具體措施如何表現(xiàn)？湯濤認(rèn)為主要從四個方面采取措施：

從覆蓋培訓(xùn)對象上來說，既包括城市勞動者，也包括鄉(xiāng)村勞動者，既包括就業(yè)人員，也包括準(zhǔn)備就業(yè)人員；

從就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼上來說，只要是在崗、在職勞動或者工作，都可以接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并且獲得政府補(bǔ)貼，同樣覆蓋終身職業(yè)生涯；

從技能評價激勵機(jī)制上來說，除職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、技能人員的專項業(yè)務(wù)能力外，職業(yè)技能培訓(xùn)也將納入其中，并覆蓋培訓(xùn)全程，以提高積極性；

從服務(wù)保障上來說，將提供全方位的服務(wù)保障，大力倡導(dǎo)勞動者終身培訓(xùn)的理念，使我國從“人口紅利”向“人才紅利”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

“這四點(diǎn)中的核心是第二點(diǎn)，即補(bǔ)貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程，這是終身制度最重要的含義?！睖珴f。

廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。黨的十八大以來，我國連續(xù)五年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業(yè)市場始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見不鮮。

如何進(jìn)一步提高就業(yè)人口，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展，需要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

此次印發(fā)的意見中提出，要圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

“高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系，在完善就業(yè)服務(wù)方面，需要建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮說。

近幾年來，我國相繼出臺多項政策措施，持續(xù)推動職業(yè)技能培訓(xùn)制度進(jìn)一步發(fā)展，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

有數(shù)據(jù)顯示，我國每年開展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬人次，全國技能勞動者目前達(dá)到1.65億人，其中高技能人才4791萬人。

“持續(xù)廣泛地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。”莫榮說。

企業(yè)發(fā)揮主體作用強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而目前在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我國企業(yè)的機(jī)制還不夠完善，發(fā)揮的作用還不夠明確，這是需要著力加強(qiáng)的方面。

根據(jù)我國勞動法規(guī)定，勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，2010年國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中也曾強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)企業(yè)大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)。但此次印發(fā)的意見中特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)的積極性，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。

“在資金方面，企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼將覆蓋企業(yè)所有技能人員，無論是新參加工作的人員還是在職的人員。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)將按規(guī)定足額并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%，予以稅前扣除，超過的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這些政策措施都是鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的一個支持?！睖珴f。