進一步健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有企業(yè)工資決定機制——人社部副部長解讀《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》

新華社5月28日電 題：進一步健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有企業(yè)工資決定機制——人社部副部長解讀《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》

新華社記者葉昊鳴

國有企業(yè)工資決定機制改革涉及國有企業(yè)的健康發(fā)展和企業(yè)職工的切身利益。日前，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。此次國有企業(yè)改革的內(nèi)容主要包括哪些方面？改革的亮點在哪里？記者日前就有關問題采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

四大內(nèi)容改革工資總額分配

國有企業(yè)工資決定機制改革，涉及面廣，政策性強。改革的目的在于增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

“《意見》的重點是國有企業(yè)工資總額分配。圍繞這一重點，對決定機制、管理方式和監(jiān)管體制機制進行了改革完善?！鼻裥∑秸f。

據(jù)邱小平介紹，此次改革的內(nèi)容主要包括四點：

一是改革工資總額決定機制。要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，明確了企業(yè)經(jīng)濟效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動原則。

二是改革工資總額管理方式。對國有企業(yè)工資總額全面實行預算管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。

三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。在堅持落實國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權利的基礎上，對完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監(jiān)管體制機制。對加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調(diào)控、落實履行出資人職責機構監(jiān)管職責、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問責機制做出明確規(guī)定。

改革突出市場化方向

此次改革是對國有企業(yè)工資分配制度的一次系統(tǒng)性改革。適應國資國企改革進程，推動建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)工資分配制度，使國有企業(yè)工資分配更加符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，這是此次改革的出發(fā)點和落腳點。

邱小平認為，此次改革突出了國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素，合理確定工資總額。

邱小平指出，要加強人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決定；對政府有關部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進行改革，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實行備案制。

“需要特別指出的是，要求在確定國有企業(yè)工資總額時要統(tǒng)籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，必須以創(chuàng)造經(jīng)濟效益、提升市場競爭力為主要目標，企業(yè)經(jīng)濟效益始終是決定工資分配的核心因素。”邱小平說。

統(tǒng)籌工資分配分類，加強監(jiān)管體制機制

“統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關系，解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低的問題，也是此次改革的重點?！鼻裥∑奖硎?，允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，則繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。

據(jù)邱小平介紹，此次改革將根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，分類科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標；同時還將根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制。

“市場競爭越充分、內(nèi)控機制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權越充分，使工資決定機制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平?！鼻裥∑秸f。

除此之外，邱小平指出，改革進一步健全了工資分配監(jiān)管體制機制，要求人社部門會同有關部門，定期發(fā)布勞動力市場工資價位、行業(yè)人工成本信息、工資指導線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調(diào)控目標；強化了履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責，對做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案備案或核準工作、加強預算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求；明確要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查，同時引入社會監(jiān)督機制；強化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責任追究，要求及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，并明確了對違規(guī)行為的處理措施。