《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》政策解讀

為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們制定了《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運輸部令2018年第13號，以下簡稱《辦法》）。為便于各有關(guān)部門、企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

招標(biāo)投標(biāo)制度是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度。隨著近年來改革發(fā)展的不斷深入，鐵路工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動面臨一些新形勢新要求，同時在行政監(jiān)管中也遇到了一些新情況新問題。一是國家推出了一系列與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的市場改革舉措，如推行電子招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系建設(shè)、公共資源交易平臺整合等，對參與鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動提出了新的要求。二是隨著市場化水平的不斷提高，鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)范圍在不斷拓展，物資設(shè)備、技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)數(shù)量大幅增長，以民營企業(yè)為主的新市場主體不斷涌入。三是鐵路工程建設(shè)市場主體的維權(quán)意識不斷增強，招標(biāo)投標(biāo)活動中的異議及投訴事項呈現(xiàn)量多面廣的趨勢。四是隨著鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方鐵路快速發(fā)展，出臺規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)規(guī)定的呼聲和需求不斷高漲。這些都亟需健全鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體的招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)鐵路監(jiān)管部門依法監(jiān)管、公正執(zhí)法，營造和維護(hù)公平有序的鐵路工程建設(shè)市場環(huán)境和秩序。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。需要說明的有關(guān)事項如下：

一是關(guān)于監(jiān)管分工?！掇k法》根據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定的職責(zé)分工，將鐵路工程招投標(biāo)監(jiān)管劃分為兩個層面，國家鐵路局負(fù)責(zé)全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。

二是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文本的使用。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等招標(biāo)示范文本，規(guī)定適用于必須招標(biāo)的項目。通過推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文本，不僅提高了招標(biāo)文件編制質(zhì)量，也有效保障了廣大投標(biāo)人的合法權(quán)益?！掇k法》再次強調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)文本的使用。

三是關(guān)于招標(biāo)人設(shè)置不合理門檻。從近幾年監(jiān)管實踐來看，設(shè)置不合理門檻限制潛在投標(biāo)人的問題較為集中，并因此產(chǎn)生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來難以準(zhǔn)確把握，也會產(chǎn)生一些不必要的投訴、異議。基于此，《辦法》列出有關(guān)明顯限制投標(biāo)人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標(biāo)人論處。

四是關(guān)于信用信息使用。當(dāng)前國家正在深入推行信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運用。結(jié)合近幾年有關(guān)信用建設(shè)方面的政策和有關(guān)行業(yè)、地方在信用建設(shè)中的實踐，以及原鐵道部在鐵路建設(shè)項目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應(yīng)制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用及監(jiān)管要求。

五是關(guān)于對評標(biāo)委員會成員履職進(jìn)行評價。針對個別評標(biāo)委員會專家不認(rèn)真履職或違法違規(guī)評標(biāo)行為，國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法》，要求招標(biāo)人在招標(biāo)活動結(jié)束后根據(jù)評價指標(biāo)對評標(biāo)專家進(jìn)行評價。本辦法對此再次予以明確，并將評價范圍進(jìn)一步擴(kuò)充到整個評標(biāo)委員會成員。

六是關(guān)于中標(biāo)候選人的公示內(nèi)容。《辦法》參照國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實踐，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示時應(yīng)該公開的具體內(nèi)容，如招標(biāo)項目名稱，標(biāo)段或者包件編號，中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期或者交貨期承諾等。