不折不扣落實中央支持民營經(jīng)濟政策

不折不扣落實中央支持民營經(jīng)濟政策
——專訪江蘇省委書記婁勤儉

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話，連日來在江蘇產(chǎn)生巨大反響。11月13日，江蘇省委和省政府召開全省民營企業(yè)座談會，學(xué)習(xí)講話精神，聽取民營企業(yè)家對發(fā)展民營經(jīng)濟的意見建議。江蘇如何貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神？本報記者就此采訪了中共江蘇省委書記婁勤儉。

問：習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。江蘇的民營經(jīng)濟起步早、發(fā)展快，請問民營經(jīng)濟在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中處于什么地位、作用發(fā)揮得怎么樣？

婁勤儉：改革開放40年來，江蘇的民營經(jīng)濟由上世紀80年代初的“微不足道”，到本世紀初與國資、外資“三足鼎立”，再到2010年左右開始占據(jù)全省經(jīng)濟的“半壁江山”，全省民營經(jīng)濟取得了令人矚目的成就。民營經(jīng)濟在江蘇發(fā)展中的作用，可以概括為三個方面：第一，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一支“主力軍”。全省私營企業(yè)和個體工商戶登記戶數(shù)800萬戶；民營工業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達58%，規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的77.2%，已經(jīng)成為規(guī)上工業(yè)的重要支柱。第二，江蘇科技創(chuàng)新的一個“主動力”。表現(xiàn)為“三個90%”：承擔(dān)了90%的省科技計劃項目、民營高新技術(shù)企業(yè)占全省總數(shù)的90%、民營企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占全省的90%。全省民營科技企業(yè)總數(shù)超過12萬家，很多已成為行業(yè)“小巨人”和“單打冠軍”。第三，江蘇吸納就業(yè)的一條“主渠道”。民營企業(yè)安置職工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例超過80%，去年全省新增就業(yè)總量占全國的11%，其中私營個體和靈活就業(yè)占比達77%。可以說，在過去，民營經(jīng)濟在江蘇又好又快發(fā)展中功不可沒；在當(dāng)下，民營經(jīng)濟作為重要經(jīng)濟主體的地位不容置疑；從長遠來講，民營經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用不可替代。

問：我們知道，今年4月以來，江蘇在全省開展了解放思想大討論活動，請問江蘇在推動民營經(jīng)濟發(fā)展方面是如何解放思想的？

婁勤儉：開展解放思想大討論，是省委為解決一些地方和干部存在的保守觀念、慣性思維、路徑依賴而采取的重大舉措，目的是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向，著力解決“身體進入新時代、思想停留在過去時”的問題。當(dāng)前，民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境面臨不少矛盾和掣肘，民營經(jīng)濟自身也存在不少亟待解決的困難和問題，推動民營經(jīng)濟“由低走高”“由大到強”，關(guān)鍵是要解放思想。

在計劃經(jīng)濟時期，政府對市場的監(jiān)管更多偏重于“門檻管理”，而市場經(jīng)濟是“誠信經(jīng)濟”，更講究“信用管理”，政府要按照中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求，遵循市場規(guī)律，制定標準規(guī)則，加強監(jiān)管和服務(wù)，為各類市場主體提供更好服務(wù)。這些年，我們圍繞打造政府和市場“雙強引擎”做了很多努力，比如大力推進“不見面審批”等“放管服”改革，發(fā)揮了為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護航的效用。下一步，我們要進一步解放思想：

一是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。這是對民營經(jīng)濟發(fā)展最大的支持。我們將堅決清理違反公平、開放市場規(guī)則的制度行為，全面實施公平競爭審查、市場準入負面清單等制度，消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，讓各類市場主體得到公平對待，平等分享各種資源，放開手腳參與市場競爭。

二是構(gòu)建親清和諧的營商環(huán)境。對于民營企業(yè)家，要作為“自己人”，一視同仁來服務(wù)；但不能當(dāng)成“家里人”，想伸手時就伸手，想拿什么就拿什么。引導(dǎo)黨員干部既積極作為、靠前服務(wù)，又守住底線、把好分寸，讓企業(yè)有困難愿意找政府，政府能夠理直氣壯地幫企業(yè)。我們推進實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，也是為了增強黨員干部服務(wù)企業(yè)的主動性，營造既親又清的新型政商關(guān)系。

三是構(gòu)建簡明有效的政策環(huán)境。就是要在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、稅收、裝備、人才等方面，推出更多簡潔明了、務(wù)實管用、便于操作的政策舉措，做到能給的優(yōu)惠給到位，該給的支持支持到位，讓民營企業(yè)享受到更多“陽光雨露”。

四是構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，落實產(chǎn)權(quán)保護制度，促進執(zhí)法規(guī)范化，堅決反對和糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，確保民營企業(yè)財產(chǎn)不受侵犯、經(jīng)營不受干擾，堅決解除企業(yè)家的“后顧之憂”。

問：近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題。江蘇在為民營企業(yè)“減負”、支持民營企業(yè)發(fā)展方面有哪些實招、硬招？

婁勤儉：總書記指出的民營企業(yè)發(fā)展遇到“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”等困難問題，精準深刻、號準了脈；提出的減輕企業(yè)稅費負擔(dān)等6個方面政策，直指病灶、開了良方。下一步，為民營企業(yè)“減負”、支持民營企業(yè)發(fā)展，要重點抓好三個方面：

一是不折不扣落實好中央政策。江蘇始終堅定貫徹中央為企業(yè)降本減負的各項部署，近三年累計為實體經(jīng)濟企業(yè)降本減負超過3300億元（不包含稅費負擔(dān)），其中今年前三季度超過940億元。我們正在逐條對照總書記提出的6個方面政策舉措，結(jié)合實際研究貫徹落實的具體辦法，切實提升“執(zhí)行力”“知曉率”“到達率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業(yè)。

二是立足省情實際抓好政策創(chuàng)新。一方面，根據(jù)江蘇制造業(yè)大省的省情特點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護共享、技術(shù)創(chuàng)新支持等方面加強制度設(shè)計、完善政策體系；另一方面，更加注重學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，加強政策集成創(chuàng)新，凡是有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，我們都可以學(xué)，都可以拿來為我所用。近期，我們出臺了8個方面28條含金量高的政策文件，包括落實稅收減免政策、落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施、規(guī)范降低保證金和社保費率、清理服務(wù)性收費、取消違規(guī)收費等等，進一步降低企業(yè)負擔(dān)，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是注重增強政策供給的協(xié)同性。既加強省里政策與中央各部門政策的配套銜接，也做好我省各部門之間的政策協(xié)同，切實把政策的最大效用發(fā)揮出來。比如，發(fā)改部門推出產(chǎn)業(yè)政策，財政、稅收等部門配套政策，一定要及時跟進；比如，在執(zhí)法檢查上，不能今天你去查、明天他去查，部門之間需要有個統(tǒng)籌安排；比如，“減負”方面的政策，與“給予”方面的政策，如果不能有效銜接，就很難做到同頻共振；比如，我們主張企業(yè)要履行社會責(zé)任，但如果企業(yè)納稅有突出成績，這就是對社會的貢獻，不能再違背企業(yè)意愿，亂下捐款、贊助的指標。

實踐中我們深刻認識到，給企業(yè)“減負”就是為經(jīng)濟“蓄能”，幫企業(yè)“克難”就是給發(fā)展“除障”。我們相信，通過政企攜手、多方努力，一定能夠把“市場的冰山”化為“市場的海洋”、“融資的高山”化為“融資的高地”、“轉(zhuǎn)型的火山”化為“轉(zhuǎn)型的動能”，江蘇的民營經(jīng)濟一定能夠迎來更加光明的發(fā)展前景。（記者 賀廣華 申琳）