文化和旅游部第1號部令聚焦什么內(nèi)容——《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》解讀

日前，文化和旅游部印發(fā)第1號部令，發(fā)布了首個部門規(guī)章《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，這是為貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)而出臺的，將于2019年3月1日起正式施行。

探索活態(tài)傳承的新途徑

設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行區(qū)域性整體保護(hù)，是我國獨具特色的非遺保護(hù)制度。十多年來，我國已批準(zhǔn)設(shè)立了21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，各省（區(qū)、市）也設(shè)立了146個特色鮮明的省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

“把文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度這10多年探索和實踐的一些行之有效的措施固定下來，上升為部門規(guī)章，十分必要?！眹曳俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會副主任委員劉魁立認(rèn)為，改革開放40年來文化領(lǐng)域取得一批開拓性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，把這些成果固定下來，體現(xiàn)了制度自信和文化自信，同時也表明要繼續(xù)高揚改革旗幟、銳意進(jìn)取創(chuàng)新，讓中國特色社會主義文化發(fā)展道路越走越寬廣。

《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》通過38條具體條款明確了國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施。比如：加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、加大資金投入力度、引導(dǎo)社會廣泛參與、加強(qiáng)理論和實踐研究、開展自評報告等措施，完善工作保障機(jī)制；實施非遺記錄工程、傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃、傳統(tǒng)工藝振興計劃、開展分類保護(hù)、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興國家重大戰(zhàn)略實施等措施，加強(qiáng)非遺傳承實踐能力建設(shè)；組織開展非遺主題活動、品牌活動、搭建展示平臺、推進(jìn)普及教育等措施，加強(qiáng)非遺傳播宣傳。

其中的“傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”是近4年來文化部、教育部大力推行的研培制度，自2015年至今，全國參與高校共計舉辦研培班590余期，培訓(xùn)學(xué)員2.5萬人次，加上各地組織開展的延伸培訓(xùn)，共計覆蓋傳承人群7.1萬人次。通過非遺保護(hù)與現(xiàn)代教育的跨領(lǐng)域融合，按“強(qiáng)基礎(chǔ)、增學(xué)養(yǎng)、拓眼界”培養(yǎng)原則，使傳承人的技藝水平、產(chǎn)品設(shè)計、制作能力、市場意識逐漸增強(qiáng)，一批優(yōu)秀學(xué)員成為各地非遺保護(hù)傳承的領(lǐng)軍人物和中堅力量，不斷涌現(xiàn)“培訓(xùn)一人，帶動一片”的現(xiàn)象，探索出一條“活態(tài)傳承的新途徑”。

值得一提的是，在管理辦法中，國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并不是“一勞永逸”的，而是采用了“動態(tài)管理制度”，對國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實施和建設(shè)情況進(jìn)行檢查評估，獎懲分明：建設(shè)成績突出的，予以通報表揚，并給予重點支持；因保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，將嚴(yán)肅處理，并予以摘牌。

突出整體性保護(hù)

“晉中國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)”是2010年文化部批準(zhǔn)在晉中、太原、呂梁三市19個縣（區(qū)、市）建立的，文化區(qū)域概念上被泛指為“大晉中”。其文化具有歷史典型性、資源多樣性、遺存?zhèn)鞒行?，在中華民族文化格局中占有突出地位，是華夏傳統(tǒng)文化的典型代表和重要組成部分。

徽州“一府六縣”，是徽州文化孕育和發(fā)展的主要空間?！盎罩輫壹壩幕鷳B(tài)保護(hù)實驗區(qū)”是我國第一個跨省區(qū)的文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，跨安徽和江西兩省，在“徽州文化圈”涉及的地緣范圍，開展以非遺保護(hù)為主、全面的整體性保護(hù)工作。

打破條塊分割障礙，突破行政區(qū)域界限，以開放性、系統(tǒng)性思維建立的“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，突出了“整體性”保護(hù)的概念。《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》在“總則”中開宗明義：國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。

“從項目化到整體化，避免了碎片化、單一化管理，將非遺及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)?！痹诒本┐髮W(xué)教授高丙中看來，只有形成良好的生態(tài)環(huán)境，不管是否被列為保護(hù)項目，都能受益，都可以在大環(huán)境中百花齊放、千樹競秀。

為了保證“整體性”的實現(xiàn)，在實踐中得出的一條重要經(jīng)驗，就是要成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。為此，《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》在第三章“建設(shè)與管理”中，用了17項條款規(guī)范“國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)”的職責(zé)、工作目標(biāo)、重點任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，要從“傳統(tǒng)管理”提升為“現(xiàn)代治理”。

強(qiáng)化文化傳承發(fā)展的特點

“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自然保護(hù)區(qū)概念如出一轍，區(qū)域性保護(hù)的理念是一致的，系統(tǒng)性發(fā)展的做法是一致的，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)也是一致的?！敝醒朊褡宕髮W(xué)教授林繼富在研讀《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》后表示，這個《管理辦法》的最大特點是充分考慮文化的多樣性和復(fù)雜性，保持文化的底色和特色，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，有助于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

“在制定管理辦法時努力平衡好幾個關(guān)系：既強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，又尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w意愿；既要滋養(yǎng)保護(hù)，也要合理開發(fā)；既要賡續(xù)傳承，還要發(fā)展振興；既要尊重中華文化的共性，也要體現(xiàn)不同區(qū)域的特色；既要有外部支持，更要激活內(nèi)生動力，夯實當(dāng)?shù)刎?zé)任?！蔽幕吐糜尾糠沁z司司長陳通表示，希望《管理辦法》能“以古人之規(guī)矩開自己之生面”，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，共同服務(wù)以文化人的時代任務(wù)。

“歷史上，傳統(tǒng)工藝與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其遍布城鎮(zhèn)村莊、關(guān)聯(lián)千家萬戶。如今，傳統(tǒng)工藝在帶動貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是助力精準(zhǔn)扶貧的重要抓手?！辟F州省非遺保護(hù)中心副主任龍佑銘十分關(guān)心《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》中關(guān)于傳統(tǒng)工藝振興計劃和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。他介紹說，黔東南民族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)近年來建立非遺工坊，搭建合作平臺，帶動傳承人群與設(shè)計師和企業(yè)對接，有效促進(jìn)傳統(tǒng)工藝振興，助力脫貧攻堅。

“好政策、好辦法的最終目的是讓民眾受益?！眹壹壏沁z代表性項目土家族織錦技藝代表性傳承人葉水云近年來創(chuàng)辦研究所，將教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為民族工藝品，并根據(jù)實際情況，招收當(dāng)?shù)孛缱?、土家族農(nóng)村婦女教她們織錦，幫助她們解決就業(yè)問題，改變家庭貧困的情況，她體會：“有了就業(yè)和收入，困難群眾生活才會越來越好，愿意傳承手藝的人才越來越多?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 張玉玲）