解讀《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》

國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）是汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對(duì)我國(guó)汽車(chē)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、修改的背景

2001年6月，針對(duì)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝車(chē)牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。《管理辦法》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車(chē)和拼裝車(chē)上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購(gòu)車(chē)成本不斷下降，生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝車(chē)現(xiàn)象不再突出，《管理辦法》需要適應(yīng)新的情況予以修改。

商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)過(guò)原法制辦、司法部組織多次征求各方意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展調(diào)研，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《草案》。

二、修改的意義

（一）是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。汽車(chē)尾氣已經(jīng)成為大氣污染重要來(lái)源。為加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，國(guó)務(wù)院制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求修訂《管理辦法》?！恫莅浮吠ㄟ^(guò)鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”再制造、再利用等，明顯地提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用價(jià)值，有助于形成汽車(chē)報(bào)廢更新的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，助力大氣污染防治的源頭治理。同時(shí)，《草案》強(qiáng)化回收拆解全過(guò)程環(huán)境保護(hù)，要把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)這座城市礦山變成金山銀山，同時(shí)還要留下綠水青山。

（二）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。汽車(chē)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車(chē)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！恫莅浮穲?jiān)持應(yīng)廢盡廢、可用盡用的原則，旨在不斷提高汽車(chē)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！恫莅浮反蚱屏藞?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，鼓勵(lì)發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過(guò)提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收價(jià)值，引導(dǎo)車(chē)主積極主動(dòng)報(bào)廢更新，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間。

（三）是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求?！豆芾磙k法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過(guò)17年，部分規(guī)定已與近年出臺(tái)的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整。所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，亟需按照國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂。《草案》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，簡(jiǎn)化辦事流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。汽車(chē)既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。《管理辦法》規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，不能充分體現(xiàn)車(chē)主私有財(cái)產(chǎn)價(jià)值?！恫莅浮仿鋵?shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的精神，刪去上述規(guī)定，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”再制造、再利用，由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定回收價(jià)格，更好地體現(xiàn)了對(duì)老百姓合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的尊重。

三、修改的主要內(nèi)容

一是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)物盡其用。同時(shí)，為了確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)。近年來(lái)，新能源機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展迅猛，但還沒(méi)有進(jìn)入大規(guī)模報(bào)廢階段。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收制度留出空間，《草案》明確，報(bào)廢新能源機(jī)動(dòng)車(chē)回收的特殊事項(xiàng)，另行制定管理規(guī)定。

二是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。一是刪去對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制。二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。

三是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問(wèn)題，《草案》在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，取消關(guān)于注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、人員數(shù)量等已不完全符合實(shí)際的條件，增加了一些有針對(duì)性的規(guī)定，要求企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)認(rèn)定書(shū)。

四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，《草案》規(guī)定：一是推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑腿。申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上提出申請(qǐng)，主管部門(mén)通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。三是加強(qiáng)部門(mén)之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力，規(guī)定主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交，有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。此外，《草案》還對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，對(duì)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。

五是調(diào)整適應(yīng)道路交通安全法等法律法規(guī)。2003年、2004年道路交通安全法及其實(shí)施條例相繼出臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢、禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛等道路交通安全制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，《草案》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面的行為。為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，《草案》刪去上述兩方面的規(guī)定，并就報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)、買(mǎi)賣(mài)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拼裝車(chē)的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了銜接。同時(shí)，根據(jù)道路交通安全法及其實(shí)施條例、《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，《草案》將“報(bào)廢汽車(chē)”改為“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)”，明確報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)，即《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》定義的“上道路行駛的汽車(chē)、掛車(chē)、摩托車(chē)和輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)”。