營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 市場(chǎng)主體更具活力

2月20日，“再取消和下放一批行政許可事項(xiàng)、在全國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”成為當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定下的一件大事。

在此之前，2月11日，春節(jié)后第一個(gè)工作日，多個(gè)省市將新年開(kāi)局的發(fā)令槍瞄準(zhǔn)同一個(gè)方向。這一天，上海召開(kāi)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議透露，即將發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“2.0版”；四川成都召開(kāi)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，被稱(chēng)為營(yíng)商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”出爐；廣東研究持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；浙江正式上線“最多跑一次”官方微信公眾號(hào)；江蘇昆山發(fā)布23條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新政……凡此種種，均指向一個(gè)共同的關(guān)鍵詞“營(yíng)商環(huán)境”。

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。近年來(lái)，隨著“放管服”改革持續(xù)深入，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓企業(yè)和百姓有了沉甸甸的獲得感，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)

開(kāi)辦企業(yè)更加便利

“沒(méi)想到一天就能辦完企業(yè)開(kāi)辦的手續(xù)，上午9點(diǎn)半左右拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，下午3點(diǎn)40分左右完成銀行開(kāi)戶，走完了全部流程，整個(gè)過(guò)程非常流暢?！鼻安痪?，浙江省嘉興市某公司法人代表劉涇宇在嘉興市南湖區(qū)行政審批局完成了企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)。

劉涇宇感受到的，是我國(guó)企業(yè)登記注冊(cè)改革的速度。

“去年，中國(guó)全面取消了稻谷、小麥、玉米收購(gòu)批發(fā)的外資準(zhǔn)入限制，使得我們有了更多發(fā)展機(jī)會(huì)?！闭f(shuō)起去年發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，嘉吉中國(guó)區(qū)副總裁馬征表示，負(fù)面清單讓在華外企有了更大的發(fā)展空間，提升了外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)的信心。

馬征感受到的，是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的力度。

而不管是企業(yè)登記注冊(cè)改革的速度，還是市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的力度，都是我國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影。

過(guò)去一年，我國(guó)開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，“證照分離”改革有序推開(kāi)，“多證合一”改革全面優(yōu)化；登記注冊(cè)便利化改革深化，29個(gè)省份實(shí)現(xiàn)無(wú)紙全程電子化登記；產(chǎn)品準(zhǔn)入改革加快推進(jìn)；食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革持續(xù)深化，48個(gè)國(guó)內(nèi)外臨床急需新藥、50余個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市；知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革大幅提速；試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上；《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》由原來(lái)的63條減至48條，一系列重大開(kāi)放措施推出……

萬(wàn)涓成水，匯流成海。

在便利企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)、改革投資審批制度、提升貿(mào)易便利化水平等領(lǐng)域，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措都是一場(chǎng)場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的自我革命，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年度上升32位。其中，開(kāi)辦企業(yè)便利度排名28位，較上一年度大幅上升65位；納稅指標(biāo)排名較上一年度提升16位，我國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

與此同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)向好投射到經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面也是一張張亮眼的成績(jī)單。僅以商事制度改革為例，2018年，我國(guó)新增市場(chǎng)主體2149.58萬(wàn)戶，其中，新增企業(yè)670萬(wàn)戶，日均新增企業(yè)1.83萬(wàn)戶，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

市場(chǎng)環(huán)境更加公平

如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)檢驗(yàn)的是自我革命的勇氣和膽識(shí)，那么，監(jiān)管創(chuàng)新則考驗(yàn)著政府的智慧和能力。尤其是到2018年年底，我國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶，其中，企業(yè)3472.2萬(wàn)戶，面對(duì)數(shù)量如此龐大的市場(chǎng)主體，如何監(jiān)管才能既提升監(jiān)管效能、保證市場(chǎng)環(huán)境公平有序，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”？

在對(duì)監(jiān)管方式創(chuàng)新之路的上下求索中，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步健全。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效能。同時(shí)，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管繼續(xù)保持“嚴(yán)防死守”的態(tài)勢(shì)。實(shí)施信用監(jiān)管，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，則讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”，增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體的威懾力。

2018年，我國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共抽查企業(yè)160.1萬(wàn)戶次，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭或參與開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查13.6萬(wàn)戶次。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、嬰幼兒配方乳粉、醫(yī)療器械等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化抽查檢查，有效處置了一批不合格產(chǎn)品。

與此同時(shí)，信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集公示涉企信息超過(guò)6億條，每天訪問(wèn)量達(dá)4300多萬(wàn)人次。截至去年11月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體552.4萬(wàn)戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有49.7萬(wàn)戶，累計(jì)限制老賴(lài)任職30.8萬(wàn)人次。

增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”；減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”——監(jiān)管方式的創(chuàng)新提升了事中事后監(jiān)管效能，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。

再次密集出招

營(yíng)商環(huán)境更上層樓

營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有最好，只有更好。春節(jié)剛過(guò)，中央和地方頻出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)招，表達(dá)的是主動(dòng)深化改革的態(tài)度和決心，也是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和信心。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，2月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、一些產(chǎn)品注冊(cè)初審等25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)等6項(xiàng)許可權(quán)限下放至省級(jí)或以下政府部門(mén)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

地方層面的舉措同樣毫不含糊：上海的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“2.0版”包含開(kāi)辦企業(yè)、施工許可辦理等25方面內(nèi)容；廣東將全面落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條（修訂版）”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”等政策措施，建立健全世界500強(qiáng)企業(yè)、過(guò)千億企業(yè)“直通車(chē)”制度，為企業(yè)在粵發(fā)展提供更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境；廣西從2月20日起開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)材料數(shù)量，壓縮辦理時(shí)間，力爭(zhēng)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸7項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流水平……

出重拳、下猛藥，持續(xù)破除各類(lèi)隱性障礙，更多向市場(chǎng)放權(quán)……改革深入推進(jìn)的每一步，都將助推我國(guó)營(yíng)商環(huán)境更上層樓，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、增強(qiáng)企業(yè)和百姓的獲得感，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。（記者 陳晨）