關于《國家稅務總局關于取消一批稅務證明事項的決定》的解讀

一、制定《決定》的背景

根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）有關要求，國家稅務總局對稅務證明事項進行了全面清理，并于2018年底公布取消了20項稅務證明事項。2019年，國家稅務總局認真貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費和減證便民決策部署，將取消稅務證明事項作為增進減稅降費便利化重要措施，研究決定再取消12項稅務證明事項，另有3項稅務證明事項已根據有關政策規(guī)定自2019年1月1日起停止執(zhí)行，一并予以公布。

二、《決定》有關考慮及主要內容

（一）取消稅務證明事項的主要考慮

取消稅務證明事項，是稅務部門貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費和減證便民的部署要求，積極回應企業(yè)和人民群眾關切的重要舉措。通過著力精簡納稅困難證明、公證證明等與企業(yè)生產經營和人民群眾日常生活緊密相關的證明材料，進一步減少涉稅資料報送，減輕納稅人負擔，有利于深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，為市場主體增便利、添活力。

（二）取消的12項稅務證明事項

此次決定取消的12項稅務證明事項，從涉稅領域來看，涉及出口退稅1項、征收管理2項、稅收優(yōu)惠9項；從證明性質來看，涉及主體（身份）證明4項、資質證明3項、權屬證明1項、客觀事實證明4項；從證明來源看，需要專門為辦理稅務事項另行從第三方取得證明材料的共5項（納稅困難證明、資源稅管理證明、繼承權公證證明等），需要提供法定證照等已有材料的共7項（殘疾人證、車船產權證等）。

（三）根據有關政策規(guī)定已停止執(zhí)行的3項稅務證明事項

根據有關政策規(guī)定已停止執(zhí)行，此次一并公布的3項稅務證明事項均為稅收優(yōu)惠事項，具體如下：

1.根據財政部、稅務總局、科技部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關于科技企業(yè)孵化器 大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號），“納稅人辦理科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園按規(guī)定免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅備案時，需提供國務院科技、教育行政主管部門出具的證明材料”稅務證明事項已經取消，取消后替代方式是部門間信息共享。新政策自2019年1月1日起執(zhí)行。

2.根據財政部、稅務總局、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布的《關于繼續(xù)實施文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財稅〔2019〕16號），“經認定的轉制文化企業(yè)，辦理免征增值稅、房產稅備案時，需提供轉制方案批復函；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人的證明；按企業(yè)辦法參加社會保險制度的有關材料；相關部門對引入非公有資本和境外資本、變更資本結構的批準文件”稅務證明事項已經取消，取消后的替代方式是納稅人自行留存?zhèn)洳榉ǘㄗC照等已有材料。新政策自2019年1月1日起執(zhí)行。

3.根據財政部、稅務總局、退役軍人部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2019〕21號），“自主就業(yè)退役士兵從事個體經營，以及企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵的，辦理減免增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅備案時，需提供退役士兵的《中國人民解放軍義務兵退出現(xiàn)役證》或《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役證》”稅務證明事項已經取消，取消后替代方式是納稅人自行留存?zhèn)洳橛嘘P證件。新政策自2019年1月1日起執(zhí)行。

按照國辦發(fā)〔2018〕47號文件關于“已取消的證明事項要及時通過互聯(lián)網等向社會公布目錄并做好宣傳解讀工作”的規(guī)定，此次一并公布上述3項根據有關政策規(guī)定已停止執(zhí)行的稅務證明事項。

（四）取消稅務證明事項后的替代措施

15項稅務證明事項取消后，均不需要再提供相關證明材料。其中，部分事項通過部門內部核查替代；部分事項通過部門間信息共享替代；部分事項改為納稅人自行出具有關材料；部分事項改為納稅人自行留存有關法定證照，以備稅務機關事后核查。

三、《決定》施行日期

《決定》附件所列1—12項稅務證明事項自《決定》公布之日起停止執(zhí)行，所涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件，按程序修改后另行發(fā)布；《決定》附件所列13—15項稅務證明事項，自2019年1月1日起停止執(zhí)行。