一減一增！國務(wù)院常務(wù)會議今天定了兩件大事

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)對內(nèi)處于轉(zhuǎn)型升級期，需對抗下行壓力，對外面臨波動性上升、不確定性增加的局面。經(jīng)濟(jì)潛力在哪？回答這一問題，對于現(xiàn)階段中國發(fā)展來說尤為重要。

國務(wù)院總理李克強22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議定下兩項措施：確定深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股的措施，支持企業(yè)紓困化險、增強發(fā)展后勁；部署進(jìn)一步推動社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，增加醫(yī)療服務(wù)供給、促進(jìn)民生改善。

多位專家學(xué)者認(rèn)為，上述措施均是以市場力量在激發(fā)中國企業(yè)、資本的活力，將成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”的重要因素。

減企業(yè)困難風(fēng)險

今年全國兩會期間，中國央行副行長陳雨露就曾表示，市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)輕裝上陣，能夠完善公司治理結(jié)構(gòu)，這對于穩(wěn)增長也是很有好處的。

用中國國家發(fā)改委副主任連維良的話來說，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競爭力，一些暫時遇到困難的企業(yè)通過市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，

國務(wù)院常務(wù)會指出，去年以來債轉(zhuǎn)股已落地超過9000億元人民幣，促進(jìn)了企業(yè)杠桿率下降和經(jīng)營效益提升。下一步要直面問題、破解難題，著力在債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)上下功夫。

會上對金融資產(chǎn)投資公司推進(jìn)債轉(zhuǎn)股著墨頗多：妥善解決金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)持有債轉(zhuǎn)股股權(quán)風(fēng)險權(quán)重較高、占用資本較多問題；發(fā)揮好金融資產(chǎn)投資公司等在債轉(zhuǎn)股中的重要作用；支持金融資產(chǎn)投資公司發(fā)起設(shè)立資管產(chǎn)品并允許保險資金、養(yǎng)老金等投資。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝告訴中新社國是直通車，銀保監(jiān)會在2018年發(fā)布了《金融資產(chǎn)投資公司管理辦法(試行)》，金融資產(chǎn)投資公司的各方面操作細(xì)則有了明確規(guī)定，而此次國務(wù)院常務(wù)會出臺相關(guān)政策將進(jìn)一步盤活和增強其資金來源，并在創(chuàng)新債轉(zhuǎn)股的操作方式上提供了市場化方向的政策力量和保障。

但他也強調(diào)，金融資產(chǎn)投資公司仍要做好在人員、風(fēng)控等方面的相關(guān)資源投入和配置，以此有效管控債轉(zhuǎn)股項目風(fēng)險，強化后續(xù)管理。

國務(wù)院常務(wù)會還提到，鼓勵外資入股實施機(jī)構(gòu)。中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元指出，納入外資參與市場化債轉(zhuǎn)股可迅速降低全社會杠桿率，外資并不在現(xiàn)有政府、企業(yè)及居民部門當(dāng)中，納入外資參與市場化債轉(zhuǎn)股不僅可以引入資金，引入專業(yè)管理經(jīng)驗，更將有力推動杠桿率的降低。

增醫(yī)療服務(wù)供給

據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，截至2019年2月底，中國民營醫(yī)院數(shù)量已達(dá)21165 家，與去年同期相比增長2185家，診所數(shù)量229554個，與去年同期相比新增15644家。換言之，中國每天凈新增民營醫(yī)院近6個，診所40多家。

國務(wù)院常務(wù)會指出，拓展社會辦醫(yī)空間。政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制；今明兩年在北京、上海、沈陽等10個城市開展診所備案管理試點。

中國社會科學(xué)院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖在接受中新社國是直通車采訪時稱，放開社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局將在一定程度上激活社會力量辦醫(yī)的積極性，但更為重要的是如何整合社會整體醫(yī)療衛(wèi)生資源，應(yīng)明確各方參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的定位，而資源的合理分配和流動事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

他還認(rèn)為，按經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來看，開展診所備案管理試點有利于解決現(xiàn)存的醫(yī)療服務(wù)和信息不對稱問題，將更多的普通病癥、慢性病管理等向診所轉(zhuǎn)移，能夠讓廣大群眾在診所這一級的醫(yī)療服務(wù)需求上“貨比三家”，在增加供給的情況下，有利于整體醫(yī)療衛(wèi)生體系運轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量的提升，

國務(wù)院常務(wù)會還提到，支持社會辦醫(yī)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，共享醫(yī)學(xué)檢驗、影像等服務(wù)。

陳秋霖說，在技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，政策和機(jī)制的創(chuàng)新為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”增添了動力。它明確了國家對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展的鼓勵和支持，將帶動大量的科技企業(yè)和資本涌入相關(guān)醫(yī)療行業(yè)，在鼓勵和規(guī)范下，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將進(jìn)入一個更加良性的發(fā)展周期。

此外，國務(wù)院常務(wù)會還指出，對社會辦醫(yī)在基本醫(yī)保定點、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁，使更多社會辦醫(yī)進(jìn)入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點，帶動擴(kuò)大診療量。

“破除社會力量進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，增加社會力量辦醫(yī)與公立醫(yī)院的平等待遇，對于社會力量辦醫(yī)至關(guān)重要?！?中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究室副主任邢偉認(rèn)為，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行一視同仁的基本醫(yī)療保險政策，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然要求和創(chuàng)新舉措，將更好地保障人民的健康同時釋放服務(wù)消費能力。（夏賓）